在湖南省衡陽市祁東縣，政府發文要求所有花炮生產企業于2016年7月底全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產企業被全部關停，且按照地上房屋資產評估的30%進行賠償。疑遭“一刀切”、認為政府行為違法，其中39家花炮企業聯合向湖南省政府提請行政復議。
近日，記者赴當地采訪，多家被關停的企業表示，他們是合法的，政府行為已給他們帶來巨大損失。而衡陽市和祁東縣相關負責人表示，此舉是為防止發生安全責任事故。
企業表示賠償標準太低
7月6日上午，記者來到位于衡陽市祁東縣雙橋鎮鳥塘村的盛華花炮廠，廠房建在山坡上，周圍沒有民居。據了解，盛華花炮廠建于2009年，分別從鳥塘村、竹山村、王球村租地，租期為30年，合同顯示至2039年到期。
目前，該廠已經處于停業狀態，大門緊閉，只有一名老者在此看門。門口設立的一塊藍底白字公告牌上寫著，“從2015年12月26日起全面停產，并將退出煙花爆竹生產行業，敬告各位自即日起不得到該廠從業，禁止無關人員進入廠區，否則一切后果自負。”此外，公告牌上還公示了“包廠干部”“盯守人員”的姓名、聯系方式及舉報電話。落款為雙橋鎮人民政府，時間為2015年12月26日。
據該廠法定代表人陳俊銘介紹，盛華花炮廠占地近500畝、投資3000余萬元、擁有22條花炮生產線，手續齊全且不存在任何違法行為。在祁東縣46家花炮企業中，盛華花炮廠算是規模最大的。該廠地上建筑設施及器材的評估總值是1596.47萬元。然而，若按政府給出的30%的賠償標準，盛華花炮廠只能拿到478.941萬元的賠償，而廠子還有貸款和借款共計上千萬元的外債沒有還完。
不少村民靠花炮廠致富
在陳俊銘的帶領下，記者進入廠區，來到一處地勢較高的位置，工廠分為生產區、庫房區、辦公區，每個區域都保持一定距離，整個廠區被樹木包圍著。
在生產區，記者看到，房子之間被紅土墻隔開，目測墻的厚度有兩米左右。據陳俊銘介紹，這便是防爆墻，全縣的花炮企業都是這個樣，因為都是按照政府的要求建的。庫房區里還堆放著不少半成品、包裝箱以及成品。陳俊銘說，這些都已經成了廢品，無法再加工，也無法再銷售。走進生產車間，機器上已經滿是灰塵，很久沒有用過。
據陳俊銘介紹，盛華花炮廠有大小廠房216間，大小機械設備300多臺，廠內368名員工80%是附近村民。工廠關閉前，很多領導都來參觀，“夸我們規模大，搞得好，值得全市花炮企業學習，還要求我們做大做強，但工廠竟突然被關了……”
鳥塘村村書記周正生表示，盛華花炮廠和村委會簽訂了30年的租地協議，土地也都是村民的，工廠關門但租金是要交的。
周正生說，鳥塘村從60年代起就有鞭炮廠，原來的老手藝人都是手工配藥，常有事故，現在工廠機械化了，人藥分離，還沒有發生過傷亡事故，“村里280多戶，有200人在工廠上班，60多歲的老人一個月能掙1000多，年輕的能掙3000元到6000元。鳥塘村偏僻、貧窮，村民進廠打工后，現在很多家庭都建了小樓。”
“我認為這個做法欠妥。”周正生說，要關可以關那些不正規的小廠，有規模且正規的大廠不能說關就關啊！
合規企業被叫停盼復產
在位于祁東縣過水坪鎮老府村的德鑫花炮廠內，一棟建成不久的辦公樓尚未裝修。該廠負責人江友榮說，庫房、水泥路、花炮生產線都是新的，剛準備大干一場，工廠就被叫停了。
江友榮說，該廠于2008年改擴建，占地面積擴大到了200畝。在2012年和2013年，又進行機械化改造。“關停一個月前，他們還要我投資，大樓剛蓋好，就又說不讓干了。”
江友榮說，國家要啥生產標準，他就達到啥標準，現在他只有一個請求，就是能恢復生產。希望恢復生產的不僅是江友榮，還有該廠200余名員工。據悉，員工們選出10余名代表，原本計劃上衡陽市政府請求復工，但被江友榮叫停。
“小孩子要吃飯，工廠開工，我家里才有照顧。”今年45歲的女工陳利清稱，2015年12月10日16時許，她和同事們正在上工，鎮里安監站的來了3個人，“不讓我們做，要我們出去，他們貼封條。我們不想走，他們還叫來了警察。”
陳利清說，她在德鑫花炮廠工作了9年，工資從每月2000元漲到八九千元，她丈夫也在該廠工作，工資和她差不多，“現在工廠被關，我們又沒啥手藝，年齡大了外出打工不好找，再說老人孩子也需要照顧。”陳利清稱，現在很多離廠的員工都窩在家里打麻將。
□維權
39家企業聯名行政復議
記者采訪多位花炮企業負責人，對方均稱政府給的理由是怕出安全責任事故。
花炮企業負責人向記者提供的一份復印材料顯示，國務院安全生產委員會辦公室在2014年初提出，全國22個煙花爆竹生產重點縣，要在2014年4月至2015年12月實現將花炮生產企業數量，比2013年底減少25%以上。
企業負責人猜測，這也是叫停花炮企業的原因之一。“國務院安委會辦公室的政策非常好，落實下來就走了樣。”香樟煙花爆竹廠負責人陳擁軍稱。
據悉，衡陽市人民政府辦公室在2014年10月21日印發了《衡陽市煙花爆竹生產企業淘汰關閉退出工作方案》的通知，要求用3年時間淘汰關閉所有煙花爆竹生產企業。為完成這個目標，衡陽市政府成立了工作小組，將辦公室設在衡陽市安監局，并由安監局負責。一年后，祁東縣委、縣政府發出通知，要求全縣花炮生產企業，在2016年7月底前全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產企業被全部關停。
據悉，目前祁東縣被關停的46家花炮企業中，有39家企業聯合委托涂四益律師，在今年2月4日向湖南省政府遞交了行政復議，要求確定衡陽市政府“一刀切”行為違法，并提出依法賠償企業損失。2月15日，湖南省政府法制辦通知補正相關材料。經過材料補正，今年3月27日，湖南省政府受理該案。5月17日，行政復議予以延期一個月。目前，因協調雙方解決此事，行政復議仍在進行中。
市政府縣政府“踢皮球”
7月6日下午，記者隨同幾名花炮企業的代表趕到祁東縣政府。祁東縣委常委、常務副縣長劉楨在其辦公室內表示，全縣已關停46家花炮企業，是按照衡陽市政府的文件精神執行。至于只賠償“30%”的問題，劉楨稱，“縣里沒錢。”
隨后，記者又和企業代表來到衡陽市政府。衡陽市安監局局長胡小剛表示，全面關停46家花炮企業，其實是祁東縣政府的要求，“你們縣領導說不想做了，你們要學會看文件，市政府哪里要求你們全部關停了？”
至于賠償問題，胡小剛認為代表們也應該去找祁東縣政府協調，賠償是祁東縣政府定的，和衡陽市沒關系。
關停地方的傳統行業，是否需要征求當地企業意見？關停又需要走怎樣的程序？對于此類問題，胡小剛稱其本人從側面向一些煙花廠家負責人了解過，“他們也說不想干了。”
對于國務院安全生產委員會辦公室在2014年初提出，全國22個煙花爆竹生產重點縣，要在2014年4月至2015年12月實現將花炮生產企業數量，比2013年底減少至25%以上，并未說全部關停。胡小剛表示，“你看是25%以上，重點在以上。”
政府要關合法企業須給“說法”
國家行政學院教授楊衛東分析認為，地方政府若是為轉型關閉傳統行業企業，應按照我國相關法律予以進行，“政府部門出臺的通知、意見或政策，只是一種指導性意見。”
楊衛東稱，關停企業要看該企業是否違法。如果企業經營是合法的，政府要提前關停，則須給企業一個合法并合情合理的理由，“人家有安全生產許可證，且還在有效期內，你就去關停了，那就是違法關停。”
楊衛東認為，關停企業要區分不同的情形，給予一定的過渡期，也要確定補救措施。政府對企業需經過深入調研與深度溝通，“最好同每一個企業去交流，如果企業數量多，也可以讓企業選出代表，通過座談的形式，全面深入了解企業的意見，不能強行去關停。”
對于補償或是賠償問題，楊衛東認為應補償企業的直接經濟損失，“像廠房、庫房、辦公樓等建筑設施，土地租金，產品及材料損失，甚至日常水電等，都算是企業的直接損失。”
楊衛東稱，如果政府財政緊張，被關停企業可以提請國家賠償，該部分補償雖然也走財政，但是屬于財政單列，“不是說財政沒錢，就不給賠了，國家賠償法規定得很清楚，如果政府違法關停了企業，就應該給予賠償。”
遼寧煙花爆竹掃一掃
