6月10日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行修改。新修改的安全生產(chǎn)法將于2021年9月1日起正式施行，那么此次修改主要包含哪些內(nèi)容？又有哪些亮點呢？對此，市應急管理局政策法規(guī)和規(guī)劃科科長馮廷創(chuàng)作出了解答。
修改五大方面內(nèi)容
馮廷創(chuàng)表示，此次修改條款一共42條，約占原來條款的1/3，主要包括以下五個方面的內(nèi)容。
一是貫徹新思想、新理念。將習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
二是落實中央決策部署。馮廷創(chuàng)介紹：“這次修改深入貫徹了中央文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。”
三是健全安全生產(chǎn)責任體系。第一，強化黨委和政府的領導責任。馮廷創(chuàng)說：“這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。”第二，明確了各有關部門的監(jiān)管職責。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。馮廷創(chuàng)說：“對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，如果不太明確的，法律還規(guī)定了由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門。”第三，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位的安全生產(chǎn)第一責任人。“新的安全生產(chǎn)法還要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，切實提高安全生產(chǎn)水平。”馮廷創(chuàng)說。
四是強化新問題、新風險的防范應對。修改后的安全生產(chǎn)法要求深刻汲取近年來的事故教訓，對生產(chǎn)安全事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。馮廷創(chuàng)說：“比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風險，新規(guī)也強調(diào)了應當建立健全并落實安全責任制，加強從業(yè)人員的教育和培訓，履行法定的安全生產(chǎn)義務。”
五是加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高。馮廷創(chuàng)說：“對單位主要負責人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%~80%，提高到40%~100%，對特別重大事故的罰款，最高可達1億元。”第二，處罰方式更嚴，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計罰。第三，懲戒力度更大。相關部門將采取聯(lián)合懲戒的方式，最嚴重的要進行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過“利劍高懸”有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權益。
進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
這次修改安全生產(chǎn)法的一大亮點是建立了以下幾項重要的法律制度。
一是建立生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責任制。馮廷創(chuàng)表示：“這次修改新增了全員安全責任制的規(guī)定，形成人人關心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)水平。”
二是建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。新規(guī)要求建立安全風險分級管控機制，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。
三是建立高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。這次修改增加了高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。馮廷創(chuàng)說，高危行業(yè)領域主要是礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)八類。安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是，安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平。
將“三個必須”寫入法律
此次修改的安全生產(chǎn)法將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任。
一是明確了部門安全監(jiān)管職責。馮廷創(chuàng)表示，管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監(jiān)管職責的各部門在各自的職責范圍內(nèi)，對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作要實施監(jiān)督管理。
二是明確了新興行業(yè)領域安全監(jiān)管職責。按照規(guī)定，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則，確定監(jiān)督管理部門，以防止部門之間因為相互推責而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。
三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責。馮廷創(chuàng)說：“企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務對安全生產(chǎn)工作負一定的職責。抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負責任的。”修改后的安全生產(chǎn)法還規(guī)定，職能部門之間也要相互配合協(xié)作，負有安全監(jiān)管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強安全監(jiān)管工作，讓部門之間形成監(jiān)管的合力。
針對礦山安全生產(chǎn)修改完善兩方面內(nèi)容
修改后的安全生產(chǎn)法還針對礦山安全生產(chǎn)修改完善了兩個方面內(nèi)容。
一是規(guī)范了礦山建設項目外包施工管理。近年來，多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質(zhì)掛靠、出租、出借和現(xiàn)場管理混亂等問題，修改后的安全生產(chǎn)法作了針對性要求，規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。
二是嚴格動火、臨時用電等危險作業(yè)要求。馮廷創(chuàng)表示，修改后的安全生產(chǎn)法在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎上，增加了動火、臨時用電作業(yè)時，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
遼寧煙花爆竹掃一掃
