6月10日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改。新修改的安全生產(chǎn)法將于2021年9月1日起正式施行，那么此次修改主要包含哪些內(nèi)容？又有哪些亮點(diǎn)呢？對(duì)此，市應(yīng)急管理局政策法規(guī)和規(guī)劃科科長(zhǎng)馮廷創(chuàng)作出了解答。
修改五大方面內(nèi)容
馮廷創(chuàng)表示，此次修改條款一共42條，約占原來?xiàng)l款的1/3，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。
一是貫徹新思想、新理念。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二是落實(shí)中央決策部署。馮廷創(chuàng)介紹：“這次修改深入貫徹了中央文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。”
三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。馮廷創(chuàng)說：“這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。”第二，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。馮廷創(chuàng)說：“對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確的，法律還規(guī)定了由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。”第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。“新的安全生產(chǎn)法還要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。”馮廷創(chuàng)說。
四是強(qiáng)化新問題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)。修改后的安全生產(chǎn)法要求深刻汲取近年來的事故教訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)安全事故中暴露的新問題作了針對(duì)性規(guī)定。馮廷創(chuàng)說：“比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，新規(guī)也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。”
五是加大對(duì)違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高。馮廷創(chuàng)說：“對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%~80%，提高到40%~100%，對(duì)特別重大事故的罰款，最高可達(dá)1億元。”第二，處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。第三，懲戒力度更大。相關(guān)部門將采取聯(lián)合懲戒的方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過“利劍高懸”有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。
進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
這次修改安全生產(chǎn)法的一大亮點(diǎn)是建立了以下幾項(xiàng)重要的法律制度。
一是建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制。馮廷創(chuàng)表示：“這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)水平。”
二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。新規(guī)要求建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變引發(fā)事故。
三是建立高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。這次修改增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保的規(guī)定。馮廷創(chuàng)說，高危行業(yè)領(lǐng)域主要是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)八類。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。
將“三個(gè)必須”寫入法律
此次修改的安全生產(chǎn)法將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三個(gè)必須”原則寫入法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。
一是明確了部門安全監(jiān)管職責(zé)。馮廷創(chuàng)表示，管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作要實(shí)施監(jiān)督管理。
二是明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。按照規(guī)定，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，確定監(jiān)督管理部門，以防止部門之間因?yàn)橄嗷ネ曝?zé)而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。
三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。馮廷創(chuàng)說：“企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)。抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的。”修改后的安全生產(chǎn)法還規(guī)定，職能部門之間也要相互配合協(xié)作，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，讓部門之間形成監(jiān)管的合力。
針對(duì)礦山安全生產(chǎn)修改完善兩方面內(nèi)容
修改后的安全生產(chǎn)法還針對(duì)礦山安全生產(chǎn)修改完善了兩個(gè)方面內(nèi)容。
一是規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。近年來，多起事故暴露出礦山外包施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠、出租、出借和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題，修改后的安全生產(chǎn)法作了針對(duì)性要求，規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
二是嚴(yán)格動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。馮廷創(chuàng)表示，修改后的安全生產(chǎn)法在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
遼寧煙花爆竹掃一掃
