關于印發遼寧省遏制危險化學品和煙花爆竹
重特大事故實施方案的通知
遼安監管三〔2016〕11號
各市、綏中、昌圖縣安全生產監督管理局：
根據《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）要求，省安全生產監管局制定了《遼寧省遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故實施方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
遼寧省安全生產監督管理局
2016年7月6日
遼寧省遏制危險化學品和煙花爆竹
重特大事故實施方案
根據《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）要求和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，結合我省危險化學品和煙花爆竹行業安全生產工作實際，制定遏制重特大事故實施方案如下：
一、主要工作目標
深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要批示指示精神，牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展理念，認真落實國家安全監管總局和省委、省政府安全生產工作決策部署，將防范遏制重特大事故擺到更加突出的位置，全面落實安全生產責任，認真分析危險化學品和煙花爆竹安全生產特點和事故規律，全面排查評估生產經營企業安全風險，嚴格落實隱患排查治理閉環管理，構建形成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。嚴厲打擊危險化學品和煙花爆竹安全生產非法違法行為，實施本質安全提升工程，緊盯重點環節，強化重點風險管控，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術，關閉一批安全保障能力差的企業，堅決遏制重特大事故發生，有效防范較大事故，促進全省危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。
二、主要工作任務
（一）全面排查生產經營企業的安全風險和隱患
各地要不斷完善風險和隱患排查治理方式方法與體制機制，通過網格化排查，努力爭取做到全覆蓋、無死角、無遺漏；進一步明晰排查路徑，突出排查重點，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風險生產經營儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。
1.注重事故警示教育作用，及時收集、分析國內外典型事故案例，對照本單位實際，借鑒事故教訓，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環節。
2.抓住泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息等致災因素，結合危險化學品儲存量大小，科學、準確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風險和隱患。
3.突出人員密集場所，結合風險評估結果和現實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患。
4.高度重視動火、受限空間作業等特殊作業環節，排查特殊作業的風險評價、控制措施和安全規程。持續深入開展特殊作業安全專項治理，按照《關于加強全省化工企業檢維修作業安全管理的指導意見》以及《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871）等要求，從完善管理制度、加強風險分析、嚴格作業審批、落實監護措施、加強相關方管理等方面，提高檢維修、特殊作業環節安全管理水平。
5.高度關注新興化工產業，嚴格風險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術、新裝備、新產品可能潛在的風險和隱患。
6.進一步明晰監管責任，消除監管漏洞，排查部門監管結合點可能存在的漏洞和薄弱環節。對安全監管職責不明確的應及時請示本級人民政府或上一級主管部門，防止出現監管真空。發現企業存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查。
7.排查可能出現違法生產、儲存危險化學品和煙花爆竹的地區（場所）及人群。
嚴打非法違法小煉油、小化工以及危險化學品非法儲存窩點、場所，重點排查大型煉油廠、化工廠及油田生產設施附近非法違法小煉油、小化工。發揮基層組織作用，打擊非法違法生產經營煙花爆竹行為，重點排查檢查閑置廠房、院落、行政區域交界地帶、集貿市場等場所。特別要嚴防周邊省份煙花爆竹生產退出的企業和從業人員轉移至我省從事非法生產經營活動。
8.堅持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防“想不到”的問題現象。
（二）嚴格風險管控和隱患排查治理
1.在全面排查，摸清底數的基礎上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級以及企業的危險化學品和煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和事故隱患數據庫。建立完善本地區安全生產隱患排查治理信息系統，完成各級信息系統互聯互通和數據對接傳輸，實現省、市、縣三級聯通。
2.建立危險化學品和煙花爆竹安全風險網格化管理、分級管控、公告預警制度和隱患排查治理閉環管理制度，聚焦危險化學品“兩重點一重大”、經營單位倉儲場所、人員密集場所及煙花爆竹批發企業，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，落實重大安全風險和事故隱患的管理與監管責任，對重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環節以及重點人群嚴格監管，有效管控。
3.扎實推進危險化學品專項整治，全面推行重點防控措施：
（1）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產經營企業儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的，一律停止使用。各地要對轄區內涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產經營企業進行詳細排查，全面了解企業有關情況，督促企業在2016年12月底前按《可接受風險標準》完成評估計算，并填寫本地區該類生產、經營、儲存企業情況統計表（見附件1）。
（2）提升重大危險源本質安全水平。
督促企業對危險化學品重大危險源通過定量風險評價方式進行安全評估，個人和社會風險值超過相關限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有學校、幼兒園、醫院、養老院、交通、商業、文化、旅游以及住宅小區等人員密集場所且風險不能降低的，要立即對其采取停產整頓、轉產、搬遷、關閉等強制性措施；
自2017年1月1日起，凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區，一律停止使用；
自2017年1月1日起，凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學品罐區，一律停止使用。
各地要對轄區內危險化學品企業重大危險源進行排查，對目前不滿足上述要求的，要督促企業按時完成整改。要建立排查檔案，并填寫本地區需改造提升危險化學品重大危險源情況統計表（見附件2-4）。
（3）持續開展本質安全改造提升工作。繼續推動18種重點監管危險化工工藝的化工裝置及74種重點監管危險化學品的生產儲存裝置完成自動化控制系統改造，實施危險化學品重大危險源在線監控及事故預警工程和危險化學品罐區本質安全提升工程。在前一階段治理的基礎上，參照省局下發的《關于規范推進危險化工工藝企業自動控制技術改造工作的指導意見》、《關于印發遼寧省開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動工作方案的通知》等要求，繼續做好專項行動后續工作。在危險化學品企業安全生產許可證、安全使用許可證、經營許可證審查時，要將“兩重點一重大”生產儲存裝置是否按要求設置自控系統作為重點審查內容，安全評價報告必須對裝置自控系統設置運行情況進行相應評價。
（4）加強試生產安全管理。督促企業嚴格落實《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》相關要求，加強試生產等環節安全管理。企業試生產前要明確總承包商、設計、監理、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。要加強試生產前系統吹掃、氣密試驗、單機試車、聯動試車、投料等各環節安全管理。要制定試車方案，開展安全檢查，確認試生產條件，全面落實各項安全管理和應急保障措施。試生產過程中，要嚴格控制現場人數。
涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產經營新、改、擴建項目，地方安全監管部門應督促企業對試生產方案組織專家論證，確保試生產安全。企業在試生產前，應將試生產方案論證情況書面告知當地安全監管部門。
（5）自2016年7月1日起，所有倉儲經營企業要按照《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871）的要求對特殊作業進行管理，構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業全部按特級動火進行升級管理。對承包商要實施資質審查、教育培訓、檢查考核管理，鼓勵企業引入第三方對檢維修及動火等特殊作業實施專業化監管。
（6）采用新工藝、新配方的企業必須經具有相應專業技術能力的單位開展反應風險評估并出具評估報告。嚴禁采用未經小試、中試、工業化試驗及未經安全可靠性論證的化工工藝從事生產。國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證。
（7）各地要督促企業加強對構成危險化學品重大危險源的倉儲經營單位的倉儲操作人員的教育培訓。繼續做好對從事危險化學品安全作業人員的特種作業培訓考核，包括18種重點監管危險化工工藝過程操作以及危險化工工藝的自動化控制儀表和其他化工自動化控制儀表的安裝、維修、維護的作業人員。
4.認真開展煙花爆竹專項整治，全面推行重點防控措施：
（1）對未經許可經營、超許可范圍經營、許可證過期繼續經營煙花爆竹的，責令其停止非法經營活動，嚴厲處罰；
（2）對屬于“兩關閉”的零售經營單位，一律吊銷經營許可證；
（3）對存在“三嚴禁”“六嚴禁”的零售和批發經營單位，一律依法停業整頓。
（三）提高應急處置能力
各地要針對地區實際，制定危險化學品和煙花爆竹事故應急預案，加強應急救援隊伍建設和物資配備，定期組織預案演練并及時評估和修訂，不斷增強預案的針對性和可操作性。要指導企業做好應急綜合預案、專項預案和應急處置方案編制、人員和物資配備、預案演練和評估等工作，推行企業應急處置方案專業化、簡明化、卡片化。事故發生后，要及時啟動應急預案，要根據危險化學品和煙花爆竹事故危害特性，注重現場安全風險科學評估和精準管控，在最短時間內將事故消滅在萌芽狀態，最大限度減少人員傷亡和財產損失，避免盲目施救和處置不當導致事故后果升級擴大。
（四）構建標本兼治的綜合防控體系
1.強化“管行業必須管安全”。配合住建、城鄉規劃、國土資源等部門加強城鄉規劃和用地控制，提高危險化學品生產儲存項目準入門檻，重點地區應積極推動建立“兩重點一重大”建設項目立項階段部門聯合審批制度。鼓勵沈陽、大連等市制定本地區危險化學品“禁限控”目錄。各地要嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項目審批。
2.嚴格落實我省煙花爆竹產業政策，各地不得批準各類煙花爆竹生產企業。嚴格落實煙花爆竹批發企業布點規劃，保持全省批發企業現有設點布局不變，數量不增。加強批發企業建設項目安全監管，嚴格煙花爆竹批發及零售經營許可審查，堅決淘汰不具備安全生產條件的煙花爆竹經營企業。
三、工作要求
（一）提高認識，狠抓安全生產責任落實
各市、各有關單位要充分認識做好防范遏制重特大事故的重要意義，切實統一思想，提高認識，要結合省安委會出臺的《關于加強全省危險化學品生產企業安全監管工作的意見》、《關于加強全省煙花爆竹經營運輸安全監管工作的意見》，細化責任分工，明確時間進度，突出重點，精準發力，采取措施，確保實施方案各項工作任務的順利推進。
（二）突出重點，深入開展檢查排查
各市、綏中、昌圖縣安全生產監管局要以本實施方案規定的各項工作任務為重點，開展檢查排查。對于檢查中發現的隱患、問題和違法違規行為，要依法采取措施嚴肅查處理。嚴格執法，對未按規定時限完成改造提升的裝置，一律停止使用，對拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法堅決予以行政處罰。各地要及時匯總本地區階段性工作進展情況并填入危險化學品和煙花爆竹安全專項整治檢查排查情況統計表（見附件5）。
（三）及時總結，確保工作取得實效
各市、綏中、昌圖縣安全生產監管局要積極組織轄區內各級安全監管部門和危險化學品、煙花爆竹從業單位抓好實施方案的貫徹落實，及時分析總結，積極推廣好經驗、好做法，對照重點任務和工作計劃完成情況，及時收集、分析、報告方案實施過程中的難點和問題，持續推動相關工作深入開展，不斷提高危險化學品和煙花爆竹安全保障能力，堅決杜絕重特大事故發生，促進全省危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。
請各市、綏中、昌圖縣安全生產監管局于2016年12月底前將本地區落實本實施方案階段進展情況和相關工作情況匯總表（見附件1-5）報送省局監管三處。聯系人：杜建亮，聯系電話：024-86894183，郵箱：lnsafety@163.com。
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