以上講的是企業改造升級中硬件建設的幾個重點問題。硬件建設是保證安全生產的物質基礎，但這個基礎的正常運行要依賴人去管理，而人的行為要靠制度去約束。管理是一種科學的系統工程，是通過有計劃、有組織、有程序、有目標的控制活動，實現生產經營過程中人與基礎設施、環境的和諧，這樣才能達到安全生產的目的。簡要地說，就是實現軟件與硬件的協調，否則，即便是硬件建設提升了，卻因為管理不到位，企業潛在的隱患將繼續存在。比如，庫房建設的再好，但因為主體責任未落實，庫房管理混亂，這在經濟和安全上都會造成損失。本部分主要講3個問題：
一、安全生產方針目標的制定與作用
二、安全管理制度的制定與落實
三、流向登記制度的落實
下面我們探討第一個問題：安全生產方針目標的制定與作用
通過安全標準化活動的驗收，我們感到，多數企業實際上并沒有真正認知和運用安全生產方針目標的有效管理作用，所以只是用來裝扮門面應付檢查。其實，安全生產方針目標就是企業年度的總體安全工作計劃設想，以及計劃設想的實施責任過程。作為企業負責人，每年都會有個總體計劃和目標，把這個總體計劃和目標進行拆分，做到項目、人員、標準、時間、考核五落實。目的就是讓企業的各項工作做到事事有人管，人人都管事；事事有標準，人人有責任。此項制度落實好，事半功倍。
安全生產方針目標的主要內容：
1、總體方針，其實就是指導思想。
2、項目
3、項目內容分解
4、完成項目的措施
5、完成項目的標準
6、完成日期或進度
7、項目責任人
8、考核人
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