（一）有關(guān)非法煙花爆竹罰沒銷毀的規(guī)定
《煙花爆竹安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第43條規(guī)定：“對(duì)沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。”
這一規(guī)定的含義是：
第一、只有對(duì)非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹才能罰沒或銷毀，因?yàn)榉欠熁ū褓|(zhì)量難以保證。
第二、沒收。是由有關(guān)部門沒收的非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和公安部門沒收的非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，其中還包括非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹。
第三、非法煙花爆竹。既包括由未經(jīng)許可的非法廠家生產(chǎn)的煙花爆竹，也包括由取得許可的合法企業(yè)超出核定的產(chǎn)品生產(chǎn)的煙花爆竹。只有首先確定是非法煙花爆竹，才能按法定程序由有關(guān)部門依法予以沒收，才能按《條例》的規(guī)定予以銷毀。
第四、區(qū)別違法與非法運(yùn)輸?shù)慕缦??！稐l例》第40條規(guī)定了八種違法運(yùn)輸?shù)男袨?，如：違反運(yùn)輸許可的；未隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的；沒有按規(guī)定懸掛或安裝危險(xiǎn)品警示標(biāo)志的；裝載不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；車廂載人的；超過規(guī)定時(shí)速的；中途經(jīng)停沒有專人看守的；未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)的。對(duì)違法運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令改正，處200以上2000一下罰款。規(guī)范規(guī)定的目的不是處罰，而在于給行為人提出明確的要求。由于違反道路運(yùn)輸規(guī)定的行為對(duì)社會(huì)危害性相對(duì)較輕，且可以即時(shí)改正，因此處罰較輕，區(qū)別于非法生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)牧P沒和銷毀處罰。
這里需要探討的一個(gè)問題是：
對(duì)于罰沒的產(chǎn)品，是不是都要銷毀呢？下面是來自北京的消息：
違規(guī)煙花爆竹不再一概銷毀
“北京市治安總隊(duì)危險(xiǎn)品處中隊(duì)長楊玉國在會(huì)上透露，北京市今年針對(duì)煙花爆竹將采取一些新的管理措施，比如收繳上來的煙花爆竹中，質(zhì)量合格的產(chǎn)品，將采取低價(jià)拍賣的方式進(jìn)行處理。
以往，收繳的煙花爆竹一律銷毀。今年，對(duì)于那些進(jìn)貨渠道不合規(guī)但是質(zhì)量合格的產(chǎn)品，有關(guān)部門收繳后，將統(tǒng)一交給拍賣公司進(jìn)行拍賣，由產(chǎn)品產(chǎn)地廠家進(jìn)行競拍。拍賣后，由競拍成功者回廠改換包裝，再推向市場。
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有些產(chǎn)品質(zhì)量沒問題，也是合法廠家生產(chǎn)的，但卻不是通過合法經(jīng)銷商或是經(jīng)營者進(jìn)貨，對(duì)于這些產(chǎn)品，低價(jià)拍賣再推向市場，既保證了合法經(jīng)營者的利益，又不至于產(chǎn)生某種程度上的浪費(fèi)。”
“據(jù)市煙花辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往查沒的非法煙花爆竹都集中銷毀，今年為降低安全風(fēng)險(xiǎn)，做到低碳環(huán)保，收繳的正規(guī)廠家生產(chǎn)的質(zhì)量合格的煙花爆竹采用拍賣方式進(jìn)行處理，所有款項(xiàng)將上繳國庫。據(jù)透露，有關(guān)部門近期將組織試拍。”
我認(rèn)為這個(gè)做法是比較妥當(dāng)?shù)?。這里還有一個(gè)環(huán)節(jié)需要注意，就是對(duì)“收繳的正規(guī)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的質(zhì)量合格的煙花爆竹”，如何確定是否合格，需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測，因?yàn)楫a(chǎn)品在運(yùn)輸、搬運(yùn)過程中，會(huì)有物理形態(tài)等方面的改變，也會(huì)影響到產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）罰沒產(chǎn)品的封存
《規(guī)程》中要求對(duì)罰沒和廢棄的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)就地封存。對(duì)這一規(guī)定不能僵硬理解，認(rèn)為是絕對(duì)不能移動(dòng)的。
1、就地封存首先是封存的地點(diǎn)要符合安全規(guī)定：
第一、庫房符合儲(chǔ)存危險(xiǎn)爆炸物品的標(biāo)準(zhǔn)要求；
第二、要專庫儲(chǔ)存，不能與其他的煙花爆竹產(chǎn)品共儲(chǔ)存在一個(gè)庫房中，也不能同庫儲(chǔ)存其他物品，因?yàn)榉欠熁ū癞a(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差，防止因各種作業(yè)或因素導(dǎo)致事故發(fā)生而殃及其他。
2、要盡量避免多次移動(dòng)，防止發(fā)生意外爆炸事故。
在煙花爆竹行業(yè)，幾乎每年都要對(duì)一些廢棄產(chǎn)品進(jìn)行銷毀。銷毀工作是一項(xiàng)危險(xiǎn)性比較大的作業(yè)，從產(chǎn)品的收集或收繳、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、銷毀整個(gè)過程都潛伏著各種隱患。
煙花爆竹的銷毀形式分為兩種：一種是企業(yè)自身對(duì)少量產(chǎn)品進(jìn)行銷毀；一種是對(duì)較大量的罰沒產(chǎn)品或遺留問題產(chǎn)品進(jìn)行銷毀。無論哪種規(guī)模的銷毀，如果操作不當(dāng)都會(huì)發(fā)生事故。
《規(guī)范》4.4.2條是對(duì)于小批量銷毀的簡要規(guī)定：
要求在采用燒毀法時(shí),一次燒毀藥量不應(yīng)超過20?，外部最小允許距離不應(yīng)小于65m。
但對(duì)于鋪設(shè)的厚度、寬度沒有做細(xì)致規(guī)定。對(duì)此《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》（簡稱《規(guī)程》）要求：煙火藥、具有爆炸危險(xiǎn)的效果件應(yīng)攤成厚度不超過3?（單個(gè)效果件超過3?的應(yīng)單層攤放），寬度不超過200?的帶狀。
但是，對(duì)于大批量的銷毀，如果運(yùn)用小型銷毀的規(guī)定，顯然是不適用的?！兑?guī)程》報(bào)批稿總結(jié)了各地大批量銷毀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，第一次比較詳細(xì)的闡述了銷毀的安全技術(shù)要求。在這方面，我們協(xié)會(huì)也成功地指導(dǎo)和承辦了多次大量銷毀工作 ，下面，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)和《規(guī)程》的規(guī)定，大致闡述如下：
（一）煙花爆竹危險(xiǎn)性廢棄物的處置方法的選擇
通常煙花爆竹企業(yè)處置危險(xiǎn)廢棄物的方法有三種，即水溶化法、深埋法、焚燒銷毀法。
1、水溶化法：就是用水溶液浸泡處理，將危險(xiǎn)廢棄物用足夠多的水浸泡一段時(shí)間，使藥劑中能溶于水的物質(zhì)溶解，從而破壞藥物的成分組合，使藥物的燃燒和爆炸性能失效，再將其掩埋處理。
2、深埋法：已完全失效的煙火藥和制品，或者是經(jīng)過浸泡處理后的殘?jiān)?，掩埋在偏僻無人的地方，掩埋的坑深挖，被掩埋的藥物與藥品、產(chǎn)品層與層之間用泥土分層隔離。
3、焚燒銷毀法：即采用澆灑汽油或柴油，將煙花爆竹廢棄物進(jìn)行“焚燒銷毀”。
《規(guī)程》中規(guī)定：對(duì)于煙花爆竹的處理方法，應(yīng)該采用化學(xué)中和法或焚燒法進(jìn)行銷毀，嚴(yán)禁將廢棄物掩埋或倒入地面水體中。
這是因?yàn)椋?br />
第一、水溶化法：因煙火劑制品是用還原劑、氧化劑、有機(jī)溶劑制成，還原劑、有機(jī)溶劑一般不溶于水，氧化劑雖溶于水，但不易擴(kuò)散，一旦失去水分，氧化劑重新結(jié)晶，藥物仍然具有燃燒爆炸性能，容易留下安全隱患，而且污染嚴(yán)重。此時(shí)如果有人進(jìn)行挖掘或點(diǎn)火，極易發(fā)生事故。據(jù)了解，目前我省的確存在這方面的現(xiàn)象，所潛在的危害不容忽視。
第二、深埋法：操作方法簡單，但對(duì)環(huán)境造成長期污染，留下的安全隱患危害巨大。
第三、燒毀法。雖然處理方法較復(fù)雜，但藥物處理徹底，不留下安全隱患，是處理煙花爆竹危險(xiǎn)廢棄物最有效的一種方法，所以一般多采用焚燒銷毀法。
（二）煙花爆竹危險(xiǎn)性廢棄物處理技術(shù)與安全
1、大批量銷毀危險(xiǎn)性廢棄物應(yīng)有組織分類、分批的進(jìn)行；處置前應(yīng)制定處置作業(yè)方案，處置總含藥量超過1000?的作業(yè)方案應(yīng)經(jīng)過專業(yè)專家組評(píng)估。
2、處置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：處置規(guī)模概況、處置時(shí)間地點(diǎn)、所處置的危險(xiǎn)性廢棄物的種類數(shù)量、處置方式方法、安全距離與安全警戒范圍、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)場人員分工崗位職責(zé)、危險(xiǎn)性廢棄物的運(yùn)輸保管裝卸安全措施、處置時(shí)的保衛(wèi)措施和應(yīng)急處置措施。
3、 處置場所的安全距離。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)所銷毀的藥量，應(yīng)參照GB50161的要求去選定符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，如遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、學(xué)校、居民區(qū)、工廠區(qū)、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存場所等；處置場必須避開電力、通訊、廣播、電視等設(shè)施設(shè)備。設(shè)定的距離要大于規(guī)定的安全距離，并采取遠(yuǎn)距離遙控點(diǎn)火方式。待處理的產(chǎn)品應(yīng)遠(yuǎn)離處置場所。
4、銷毀場地環(huán)境的選擇。銷毀場地環(huán)境非常重要，直接決定了銷毀量和安全距離。這個(gè)要靠銷毀前的實(shí)驗(yàn)和銷毀者的經(jīng)驗(yàn)來確定。比如山洞，似乎安全，其實(shí)，由于只能從洞口處泄爆，很容易造成次生災(zāi)害。最理想的就是四周有高屏障的場地。如果沒有這樣的場地，就應(yīng)該挖掘能夠循環(huán)使用的爆坑。當(dāng)然，空曠的場地也可以，但要經(jīng)過逐漸增長銷毀量的試驗(yàn)去確定一次銷毀量，防止沖擊波及拋射落地物引起的破壞和火災(zāi)。
5、對(duì)于需要多次銷毀的作業(yè)， 每次單元銷毀后，都要等待爆炸燃燒平息后，指揮人員方能進(jìn)入銷毀現(xiàn)場進(jìn)行觀察，確認(rèn)安全后，指揮作業(yè)人員撲滅余火。銷毀場地不能重復(fù)使用，要交替使用，必要時(shí)進(jìn)行澆水冷卻滅掉潛在的余火。
6、 對(duì)于廢棄的禮花彈的處理。最好是解剖后取出藥物進(jìn)行銷毀。但是，作為經(jīng)營公司沒有適合作業(yè)的工房，這就需要有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員制定特殊作業(yè)方案并進(jìn)行銷毀。
7、銷毀的廢棄藥物、效果件及產(chǎn)品，要事前打好包裝。裸露的藥物及效果件不得使用能產(chǎn)生靜電的包裝物。每件包裝不要超過25公斤。瀏陽某廠工人用纖維袋盛裝三袋危險(xiǎn)廢棄藥物，準(zhǔn)備浸入水中，在傾倒第一袋時(shí)，摩擦發(fā)生爆炸，當(dāng)場炸死一人。造成這起事故最直接的原因就是：企業(yè)沒有采用正確的包裝和容器來收集、盛裝危險(xiǎn)性廢棄物。
8、銷毀后處理。應(yīng)該將周圍未曾爆炸、燃燒的產(chǎn)品收集起來，再次進(jìn)行技術(shù)處理，但要絕對(duì)注意收集過程中的安全，不可莽撞去檢拾。當(dāng)銷毀結(jié)束前，可將所有的殘留物和飛散物收集起來焚燒，現(xiàn)場一定不能留有未曾燒毀的產(chǎn)品。對(duì)裝載的汽車，要清洗干凈。
9、 銷毀人員。一定要由有藥作業(yè)資格或燃放作業(yè)資格的單位和人員進(jìn)行銷毀作業(yè)。作業(yè)必須謹(jǐn)慎。
以上只是概要地闡述。目前，有些地區(qū)仍然存在不按規(guī)定程序、方法進(jìn)行銷毀的現(xiàn)象，如果發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。在這方面，葫蘆島、朝陽等地區(qū)都做出了明確的規(guī)定，從幾次銷毀實(shí)例看，都比較成功。
遼寧煙花爆竹掃一掃
