此次全國兩會上，上海有兩件事為人大代表、政協(xié)委員所樂道，一是開展的“五違”綜合整治，二是外環(huán)線以內(nèi)禁燃煙花爆竹。兩者的重要共通點之一，在于上海基層組織的社會動員能力和群眾工作能力。
隨著城市社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，傳統(tǒng)的治理方式顯然難以應(yīng)對日益變化的現(xiàn)實。如何創(chuàng)新社會治理，真正激發(fā)基層活力？代表委員紛紛建言。
共治自治激發(fā)群眾參與
城鎮(zhèn)化進程加速推進、外來人口不斷聚集、城區(qū)人戶分離情況日趨明顯，對城市基層治理帶來全新考驗。全國人大代表、市委原副秘書長劉衛(wèi)國說，當(dāng)前，居住結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都在發(fā)生變化，特別對上海這樣的大城市，要走出一條社會治理新路，社區(qū)基層是重要抓手，“基層治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，從居村、街鎮(zhèn)這些最為基礎(chǔ)的細胞抓起，深入研究和把握基層社會治理規(guī)律，構(gòu)建、完善基層社會治理體系和架構(gòu)，這也是推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的必然選擇。”特別在基層社區(qū)，人民群眾的訴求越來越多元化，通過體制機制完善，把大家關(guān)心的熱點難點焦點問題，以及與群眾切實利益密切的事務(wù)，作為共治議題、共治項目，激發(fā)群眾參與熱情和積極性，這是夯基壘石的關(guān)鍵。“基層基礎(chǔ)加強了，很多事情就能迎刃而解。”
在上海，隨著“1+6”文件的推進、深化和落實，基層面貌煥然一新。劉衛(wèi)國說，不少居委干部反映，街道取消招商引資，有了更多精力花在解決違建、群租等管理頑癥上，花在集聚各類資源開展社區(qū)共治上，社區(qū)環(huán)境面貌有了新改善，群眾滿意度有了新提高?，F(xiàn)在遇到群眾投訴違建、亂設(shè)攤等問題，只需向街鎮(zhèn)網(wǎng)格中心上報，不用多久執(zhí)法人員就會過來處置，效率很高。許多群眾認為居村委能解決實際問題，工作更務(wù)實了。
劉衛(wèi)國說，上海的實踐證明，創(chuàng)新基層社會治理，要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的基層社會治理體系。必須堅持法治引領(lǐng)、制度先行。要善于運用法治思維，推進社會治理的法治化，更好地回應(yīng)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。要推進社會治理的專業(yè)化，做人的工作，核心是人，要培養(yǎng)一批專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，使創(chuàng)新社會治理的理念真正落地、真正惠及群眾。同時，隨著信息化技術(shù)的不斷升級，互聯(lián)網(wǎng)正在前所未有地改變?nèi)藗兊纳罘绞?、思維方式和交往方式，這對社會治理提出新要求，在這樣一個新的公共社區(qū)平臺，應(yīng)當(dāng)用好技術(shù)優(yōu)勢，通過精準對接，更加廣泛地凝聚、服務(wù)群眾。
培育發(fā)展基層社會組織
“社區(qū)治理是社會治理和國家治理的基礎(chǔ)工程。”蔡建國委員說，在社區(qū)治理方面，我們既面臨大好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
蔡建國說，現(xiàn)在基層社會面臨利益多元化、訴求多樣化等問題。當(dāng)前復(fù)雜的社會治理環(huán)境，要求我們探索和創(chuàng)新社區(qū)治理新機制，努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。他認為，培育發(fā)展社會組織，完善社區(qū)治理體系，對改善我國目前“大政府、小社會”的社會現(xiàn)實，提高人民群眾的“獲得感”，建設(shè)“和諧社會”具有重大意義。
蔡建國建議，制定促進社會組織發(fā)展的政策體系，進一步明確社會組織引進和培育的重點，并從注冊登記、購買服務(wù)、孵化支持和人才培養(yǎng)等方面制定相應(yīng)可操作性強的管理辦法，適當(dāng)降低社會組織注冊資金門檻，以促進社會組織的建立和發(fā)展。
“可以通過社會組織孵化園，為新成立的社會組織提供場地、培訓(xùn)等方面的孵化服務(wù)。”蔡建國建議，重點培育一批具備較強專業(yè)服務(wù)、獨立運作、競爭力和社會公信力強的社區(qū)社會組織，建立健全孵化園區(qū)入駐社會組織進入和退出機制。
“應(yīng)積極鼓勵設(shè)立社區(qū)基金會，為社會力量參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件。”蔡建國說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可積極探索社區(qū)基金會資金募集的多元化，吸納社區(qū)內(nèi)企業(yè)代表、公益愛心人士擔(dān)任理事共同參與基金會管理，形成社區(qū)基金會的可持續(xù)運行機制。“社會組織建設(shè)是個系統(tǒng)工程，僅靠政府力量是管不了也管不好的。在很多方面，社會組織恰恰能滿足社區(qū)居民的需要，彌補政府的缺位，這就是社會組織在基層社區(qū)的需求空間。”
遼寧煙花爆竹掃一掃
