國家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳
關(guān)于開展黑火藥和引火線專項(xiàng)治理的通知
安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）：
為進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸安全監(jiān)管，根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議的要求，國家安全監(jiān)管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國開展黑火藥和引火線專項(xiàng)治理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)治理的必要性
黑火藥和引火線是生產(chǎn)煙花爆竹的主要危險(xiǎn)性原材料，其生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸過程中危險(xiǎn)性大，容易發(fā)生事故，且一旦流散到社會(huì)上，將嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。目前，我國黑火藥和引火線的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍規(guī)模較小，安全生產(chǎn)保障能力較差；二是生產(chǎn)布局不合理，黑火藥供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，引火線供需嚴(yán)重不平衡；三是運(yùn)輸車輛不符合安全要求，跨省際長距離運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生；四是產(chǎn)品包裝及標(biāo)識普遍不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；五是個(gè)別地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸引火線現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）提出，進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸安全監(jiān)管。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力，將全國黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別控制在50家、300家以內(nèi)（分省控制目標(biāo)另行下達(dá)），大力推廣安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全環(huán)保產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品流向、包裝、標(biāo)志和道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉及黑火藥和引火線的違法犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防各類事故或案件發(fā)生。
三、主要任務(wù)和措施
（一）科學(xué)制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃。
有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要在認(rèn)真調(diào)研本地區(qū)黑火藥和引火線生產(chǎn)現(xiàn)狀及需求情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于1500噸/年；專門生產(chǎn)爆竹引火線的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于15000萬米/年；專門生產(chǎn)煙花引火線的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于6000萬米/年；同時(shí)生產(chǎn)爆竹和煙花引火線的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上爆竹引火線不低于15000萬米/年或煙花引火線不低于6000萬米/年；自用引火線生產(chǎn)企業(yè)與本企業(yè)需求數(shù)量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)。
（二）嚴(yán)格黑火藥和引火線安全生產(chǎn)條件。
嚴(yán)格企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)除應(yīng)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定外，還應(yīng)符合《黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》（見附件）。對不符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、不符合相關(guān)布局規(guī)劃以及工藝技術(shù)落后的，依法不予許可，并提請有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。
（三）加大安全環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術(shù)研發(fā)推廣力度。
加大科研投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)無硫、微煙發(fā)射藥和引火線等安全環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快以無硫發(fā)射藥替代黑火藥，提高產(chǎn)品安全環(huán)保等級。大力推廣濕法制引等安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)，淘汰手工制引，實(shí)現(xiàn)涉藥生產(chǎn)遠(yuǎn)程控制、異常情況報(bào)警、安全裝置聯(lián)鎖功能，減少現(xiàn)場作業(yè)人員，切實(shí)提升生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
（四）強(qiáng)化黑火藥和引火線包裝管理。
要嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）、《民用黑火藥》（GB18450）、《煙花爆竹引火線》（GB19595）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對產(chǎn)品包裝及標(biāo)志的規(guī)定，黑火藥應(yīng)裝入密封金屬箱中，鉛封后外套木箱，金屬箱與木箱間無藥粒存在；引火線應(yīng)使用防潮且不產(chǎn)生靜電材料作內(nèi)包裝，裝入內(nèi)襯牛皮紙的包裝箱，內(nèi)外包裝間無明顯松動(dòng)。包裝及標(biāo)志不合格的產(chǎn)品不得入庫存儲和對外銷售。
（五）加強(qiáng)黑火藥和引火線流向監(jiān)管。
黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，認(rèn)真應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對黑火藥和引火線進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識和流向登記；銷售黑火藥或引火線時(shí)，要將使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》簽訂的合同作為到公安機(jī)關(guān)開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的有效材料之一，嚴(yán)禁無書面合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個(gè)人銷售黑火藥和引火線；裝車發(fā)運(yùn)前，要查驗(yàn)承運(yùn)單位、車輛、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員資質(zhì)和《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。自用引火線生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證應(yīng)明確注明為自用，其生產(chǎn)的引火線不得對外銷售。
（六）嚴(yán)格黑火藥和引火線道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。
進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥和引火線道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法運(yùn)輸行為。各地公安機(jī)關(guān)辦理道路運(yùn)輸許可時(shí)，嚴(yán)格按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號）的規(guī)定，認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)單位、車輛和人員的資質(zhì)（資格）證明、書面買賣合同、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明等事項(xiàng)，并納入煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)管理，詳細(xì)記錄運(yùn)輸許可相關(guān)信息，原則上不得許可跨省長距離道路運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)管控。對檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量和運(yùn)輸車輛牌號、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)等事項(xiàng)不符合公安機(jī)關(guān)許可的，以及未攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、超速行駛、經(jīng)停時(shí)無專人看守等違法運(yùn)輸行為，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處。
（七）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸黑火藥和引火線行為。
各級安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要密切配合，加強(qiáng)檢查，互通信息，依法從嚴(yán)查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸黑火藥和引火線行為，嚴(yán)防黑火藥和引火線流入非法渠道。安全監(jiān)管部門要及時(shí)將黑火藥和引火線以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變化情況通報(bào)相關(guān)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)在運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)和查處涉及黑火藥和引火線的違法行為時(shí)，要通報(bào)安全監(jiān)管部門。要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求，在查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸黑火藥和引火線行為時(shí)，依法強(qiáng)化對相關(guān)行為人的刑事、行政責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊和震懾相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。
四、方法步驟
黑火藥和引火線專項(xiàng)治理工作自2013年4月開始，到2014年9月底完成。具體安排如下：
（一）動(dòng)員部署（2013年4?5月）。
煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局會(huì)同公安廳（局）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)黑火藥和引火線專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃和具體工作措施，于2013年5月底前分別報(bào)送國家安全監(jiān)管總局、公安部備案。
（二）集中整治（2013年6月?2014年7月）。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局要對黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，分類整頓治理。對符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃，擬繼續(xù)從事黑火藥或引火線生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)，按照有關(guān)要求進(jìn)行整頓規(guī)范和改造提升，整頓改造完成后經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，重新核發(fā)相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，并將許可情況通報(bào)同級公安機(jī)關(guān)；對不符合安全生產(chǎn)條件或在當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃中予以淘汰的黑火藥或引火線生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷安全生產(chǎn)許可證或變更許可范圍，提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施關(guān)閉或引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
2.安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、幫助退出黑火藥和引火線生產(chǎn)的企業(yè)妥善處置或銷毀庫存產(chǎn)品及相關(guān)危險(xiǎn)性原材料，拆除相關(guān)設(shè)施、設(shè)備并進(jìn)行消爆處理。
3.省級安全監(jiān)管局要督促企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和要求，對黑火藥和引火線進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識和流向登記。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)黑火藥和引火線的道路運(yùn)輸監(jiān)管，對未使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、買賣合同不規(guī)范、包裝和標(biāo)志不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、運(yùn)輸車輛不符合安全要求的，不得開具道路運(yùn)輸許可證。對未經(jīng)許可或違規(guī)運(yùn)輸黑火藥、引火線的，依法嚴(yán)處。
（三）總結(jié)檢查（2014年8?9月）。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局、公安廳（局）要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門黑火藥和引火線集中整治階段工作目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)情況，形成書面總結(jié)，于2014年9月底前分別報(bào)送國家安全監(jiān)管總局、公安部。
2.國家安全監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合對重點(diǎn)地區(qū)黑火藥和引火線專項(xiàng)治理工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
五、工作要求
（一）地方各級安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識黑火藥和引火線專項(xiàng)治理工作的重要性和艱巨性，積極爭取本級人民政府的支持，從大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體工作方案、措施，并精心組織實(shí)施。
（二）全面加強(qiáng)黑火藥和引火線生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管的銜接配合。各級安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要充分應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，及時(shí)互通信息，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)對黑火藥、引火線的安全監(jiān)管。在查處有關(guān)黑火藥和引火線的非法違法行為時(shí)，要及時(shí)將涉及其他地區(qū)、其他環(huán)節(jié)的非法違法行為及其線索、證據(jù)通報(bào)相關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門，追蹤溯源，徹查相關(guān)非法違法行為，構(gòu)建嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違法犯罪活動(dòng)。各級安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面加強(qiáng)對黑火藥和引火線生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處涉及黑火藥和引火線的各類違法犯罪活動(dòng)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。
附件：黑
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