近日，廣州市十五屆人大常委會第三十五次會議審議《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規定（修訂草案）》。對于黃埔區是否應全區禁放等問題，市人大監察司法委建議，要考慮風俗習慣等因素，廣泛征求意見，對修訂草案規定的范圍作合理調整。
黃埔擬實行全區禁放
市司法局局長廖榮輝介紹，原《規定》自1992年6月實施以來，歷經六次修正（包括番禺、花都兩區擴大煙花爆竹禁放區域范圍），最后一次于 2006年修正至今已13年，一些條款內容存在與實際情況不相適應。原《規定》中的煙花爆竹禁放區域范圍經過了多次調整，廣州市行政區劃也經過多次調整，市民難以清晰識別禁放區域，不利于法規實施。
同時，隨著廣州市城市建成區面積不斷擴大，原來的人口稀疏地區變成了人口密集區，存在禁放煙花爆竹需求。為此，修訂草案明確，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔六個中心城區實行全區禁放，南沙、花都、番禺、從化、增城五個區的街道辦事處管轄范圍內也實行禁放。修訂草案中集中明確花都區新華鎮政府所在建成區以及白云國際機場周邊村（墟）實行禁放。按照之前的規定，黃埔區并未納入全區禁放的范疇。
禁放區域內存儲也不行
廖榮輝介紹，原《規定》對一些附帶的危害公共安全行為沒有涉及，在實踐中存在執法盲區，例如在禁放區域內未禁止儲存煙花爆竹的行為。修訂草案增設了在禁放區域內同步禁止儲存煙花爆竹的行為規范。規定：在本市禁放煙花爆竹的區域范圍內，不準銷售煙花爆竹或者為銷售而儲存煙花爆竹。在本市禁放煙花爆竹的區域范圍以外，未依法取得煙花爆竹生產、銷售、運輸等有關活動的許可，任何單位和個人儲存煙花爆竹的重量不得超過30千克。
違反該規定，在本市禁放煙花爆竹的區域范圍內銷售、儲存煙花爆竹的，或者在本市禁放煙花爆竹的區域范圍以外儲存煙花爆竹重量超過30千克的，由應急管理部門或由公安機關沒收煙花爆竹，并處以1000元以上10000元以下罰款。
建 議
1、考慮風俗習慣等因素，合理調整禁放區域
市人大監察和司法委員會主任委員鄭烈城就監察司法委的審議意見進行了介紹。鄭烈城說，修訂草案將禁放范圍擴大到黃埔區全區以及南沙、花都、番禺、從化、增城所有行政街轄區范圍。有意見認為，雖然許多鎮已改為街道，但其經濟社會發展狀況、居民風俗習慣與農村并無本質區別，且短時間內難以改變。直接以行政街轄區為標準，大面積禁放煙花爆竹可能帶來執法難問題。
監察司法委認為，有必要準確了解擬擴大區域的經濟社會發展狀況，適當考慮并尊重農村民俗習慣。建議在常委會后續審議中，廣泛征求新增禁放區地方政府，特別是街道、基層自治組織和群眾意見，合理調整禁放范圍，使法規更加符合實際情況和順應公序良俗，保證法規得到有效實施。
2、禁放區外學校醫院等場所也要禁放
對于舉辦焰火晚會或其他大型焰火燃放活動的審批問題，監察司法委建議在禁放區內需要舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，由市政府或市政府授權給市公安局進行審批；在禁放區外則直接適用國務院《煙花爆竹安全管理條例》 。
關于在禁放區內禁止儲存煙花爆竹的問題，有意見認為，以銷售為目的的儲存，屬于主觀目的，執法中難以判斷。建議在禁放區內不對儲存的主觀目的進行區分，而是通過客觀上限制儲存數量，達到合理性和可操作性的平衡。監察司法委建議規定禁放區內儲存煙花爆竹的重量不得超過十千克，并設定相應。
監察司法委還認為，規范禁放區外燃放煙花爆竹的行為也十分必要。因此，建議增加在禁放區外燃放煙花爆竹的行為規范，如在森林防火期禁止在林區燃放煙花爆竹，在醫療機構、機關辦公場所、學校、醫院、機場車站等人員密集的公共場所，具有火災、爆炸危險的場所以及在文物保護單位、歷史建筑的保護范圍內禁止燃放煙花爆竹的規定等。
來源：廣州人大、信息時報
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