很高興回到煙花之鄉(xiāng)瀏陽(yáng)參加“花炮產(chǎn)業(yè)與文化對(duì)話(huà)”論壇！感謝主持人，給我機(jī)會(huì)擔(dān)任本次論壇的主講嘉賓，為故鄉(xiāng)的煙花再次發(fā)聲！

    近年來(lái)，個(gè)別地區(qū)對(duì)煙花爆竹實(shí)施禁放政策引起的爭(zhēng)議屢屢成為新聞熱點(diǎn)，如何理性制定煙花政策，已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注！今天，我想以一個(gè)法律人的視野，談?wù)勎覍?duì)禁放政策的態(tài)度和看法，與各位進(jìn)行交流！

    2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，該條例第二條規(guī)定“本條例所稱(chēng)煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等物品”。從該規(guī)定可以看出，國(guó)務(wù)院給煙花爆竹的法律定義為煙花爆竹是制品、物品，是工業(yè)產(chǎn)品，該定義主要是從安全角度揭示煙花爆竹的可燃可爆特點(diǎn)，告訴公眾煙花爆竹是可怕的，不安全的。2012年4月長(zhǎng)沙市人民政府發(fā)布的《長(zhǎng)沙市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)流通市場(chǎng)安全管理規(guī)定》第三條規(guī)定“本規(guī)定所稱(chēng)的煙花爆竹，是指以煙火藥為原料，經(jīng)過(guò)工藝制作并通過(guò)燃放而產(chǎn)生聲、光、色、煙、霧等效果的文化娛樂(lè)產(chǎn)品。”從該規(guī)定可以看出，長(zhǎng)沙市人民政府給煙花爆竹的法律定義為煙花爆竹是文化娛樂(lè)產(chǎn)品，該定義認(rèn)為煙火藥只是煙花爆竹的原料，煙花爆竹是通過(guò)燃放展示聲、光、色、煙、霧等藝術(shù)的文化娛樂(lè)產(chǎn)品，告訴公眾煙花爆竹是可愛(ài)的、美麗的！

    對(duì)一個(gè)行為或物的不同法律定義，會(huì)導(dǎo)致不同的立法措施和法律后果。面對(duì)煙花爆竹的負(fù)面因素，我們是一禁了之，還是通過(guò)行政許可、限制燃放來(lái)進(jìn)行依法管制，非?？简?yàn)一個(gè)地區(qū)立法者的政治智慧、對(duì)民意的態(tài)度以及對(duì)傳統(tǒng)文化的尊重與包容！

     在1986年以前，我國(guó)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的煙花爆竹安全管理法規(guī)，一直依照民用爆炸物品管理法規(guī)對(duì)煙花爆竹進(jìn)行管理。80年代末，全國(guó)各大城市因燃放煙花爆竹而造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的事件逐年上升，煙花爆竹的安全問(wèn)題開(kāi)始受到公眾關(guān)注。1986年11月，北京市人民政府發(fā)布《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，規(guī)定部分地點(diǎn)禁止燃放煙花爆竹。1988年，六屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出加強(qiáng)煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放安全。此后，全國(guó)共有282個(gè)城市制定全面禁放煙花爆竹的法規(guī)。1993年10月，北京市人大常委會(huì)通過(guò)《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定當(dāng)時(shí)的城八區(qū)禁止燃放煙花爆竹。然而，禁放法規(guī)在二十多年的實(shí)施過(guò)程中，始終伴隨諸多爭(zhēng)議。很多市民抱怨：缺少爆竹聲的新年令人乏味，如同做菜沒(méi)有放鹽。而與此同時(shí)，節(jié)日期間違法燃放煙花爆竹的事例時(shí)有發(fā)生，禁放法規(guī)陷入“法不責(zé)眾”的尷尬。北京市政府法制辦負(fù)責(zé)人曾今在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，法規(guī)的執(zhí)行效果甚微，執(zhí)法成本過(guò)高，法律的尊嚴(yán)受到了挑戰(zhàn)。北京市人大某常委也表示，僅2005年除夕，北京就出動(dòng)了13萬(wàn)名警察以及大量街區(qū)管理人員巡邏監(jiān)督?；謴?fù)民俗傳統(tǒng)的呼聲日漸強(qiáng)烈，上海、哈爾濱、成都等106個(gè)城市開(kāi)始有限解禁。在北京，解禁的呼聲不僅響徹民間，還成為人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。2005年9月北京市人大審議通過(guò)《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，禁改限，規(guī)定本市五環(huán)路以?xún)?nèi)地區(qū)為限放煙花爆竹地區(qū)，將煙花爆竹燃放劃分為禁放點(diǎn)、限放區(qū)、準(zhǔn)放區(qū)進(jìn)行分類(lèi)控制。但是，2017年12月1日，北京市人大常委會(huì)通過(guò)《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案，煙花爆竹燃放政策再次“收緊”，規(guī)定本市五環(huán)路以?xún)?nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻艆^(qū)域，五環(huán)路以外由各區(qū)劃定禁放和限放區(qū)域。像北京市這樣，在限放和禁放政策之間糾結(jié)的例子并不少見(jiàn)，曾今出現(xiàn)某個(gè)省份在政府發(fā)出在全省市縣區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹的通知僅僅過(guò)了兩天又緊急通知收回的滑稽事例。

    煙花爆竹到底是該禁放，還是限放，令不少立法者深感糾結(jié)！煙花是罌粟花嗎？表面美麗其實(shí)是毒品嗎？我們到底應(yīng)該給燃放煙花爆竹一個(gè)什么樣的法律定位呢？

    煙花爆竹以煙火藥為原料，需要通過(guò)燃放才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和功能。因此，璀璨的煙花帶給人們無(wú)盡的快樂(lè)的同時(shí)，也確實(shí)帶給人們?cè)诎踩铜h(huán)保方面的悲傷！到底該如何給燃放煙花爆竹以法律定位，確實(shí)對(duì)立法者是一種考驗(yàn)！作為一名法律工作者，我認(rèn)為燃放煙花爆竹的法律定位應(yīng)該是限放而不是禁放，特別不能全域禁放。因?yàn)?，煙花不是罌粟花！它是帶刺的玫瑰?/p>

    首先，燃放煙花爆竹是民族的傳統(tǒng)習(xí)俗，很多人喜好它。燃放煙花爆竹是中華民族2000多年以來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗，不論驅(qū)鬼僻邪，還是紅白喜事，它已經(jīng)深深融入我們的日常生活，和我們的喜怒哀樂(lè)緊密關(guān)聯(lián)。美麗絢爛的煙花，噼里啪啦的爆竹，始終是我們從童年開(kāi)始最美好的回憶！人們對(duì)美好事物的向往和追求，其中就包括煙花的美好!因?yàn)闊熁ㄓ斜锥?，就?duì)煙花一禁了之，不符合民意，是懶政！往大里說(shuō)，燃放煙花爆竹是基本人權(quán)，是憲法保障的公民的文化活動(dòng)權(quán)！行政法規(guī)和地方法規(guī)對(duì)此項(xiàng)權(quán)利予以剝奪是違反憲法的！

    其次，煙花爆竹的弊端是可控的。煙花爆竹的弊端主要是安全危害和環(huán)境危害。關(guān)于安全問(wèn)題，煙花爆竹有一個(gè)被詬病的就是安全事故多，“央視大火”“河南炸橋”等重大安全事故引發(fā)公眾等各方面的高度關(guān)注，同時(shí)也招致對(duì)煙花爆竹行業(yè)的詆毀，其次生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程中也都極易發(fā)生事故，所以煙花爆竹安全問(wèn)題更引起各方的指責(zé)，再加之煙花爆竹非生活必需品且售價(jià)不菲也是人們對(duì)煙花爆竹的損之、毀之的原因。但事實(shí)真的如此嗎?其實(shí)煙花爆竹近幾十年來(lái)快速發(fā)展，它的安全性能得到了全面的改善和提升，煙花爆竹安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放事故呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的追蹤、調(diào)查情況來(lái)分析，所發(fā)生的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事故以非法、違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，而燃放過(guò)程中的事故大部分為燃放人員的違反操作方法所引起。隨著管理的加強(qiáng)、宣傳的到位、科技的進(jìn)步，這些危害可以逐步降低。關(guān)于環(huán)境問(wèn)題，煙花爆竹在燃放過(guò)程中可能會(huì)造成污染，但是煙花爆竹對(duì)環(huán)境的污染是微不足道的。眾所周知，自2013年以來(lái)中華大地?cái)?shù)度被霧霾所籠罩。據(jù)中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對(duì)北京地區(qū)PM2．5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2．5有6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15％、18％、12％、4％、25％和26％。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，將霧霾天氣和pm2.5的禍源指向煙花爆竹，是沒(méi)有充分依據(jù)的，千年花炮不是也不應(yīng)該是霧霾氣候的“替罪羊”！2013年5月，瀏陽(yáng)市人民政府邀請(qǐng)全國(guó)專(zhuān)家學(xué)者、環(huán)境專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和新聞媒體到燃放現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證實(shí)驗(yàn)，其檢測(cè)結(jié)果說(shuō)明：煙花爆竹對(duì)環(huán)境的影響是微小和可控的，并不是傳說(shuō)中的洪水猛獸。其次，以北京理工大學(xué)教授趙家玉、南京理工大學(xué)教授潘功配等煙火學(xué)科領(lǐng)軍人物為主，長(zhǎng)期組織花炮主產(chǎn)區(qū)瀏陽(yáng)、萬(wàn)載、上栗、醴陵的廣大花炮技術(shù)人員進(jìn)行科技攻關(guān)，成功研制出了無(wú)煙、低碳、無(wú)硫新型原材料并普及、推廣使用，還對(duì)納米、稀土與煙花產(chǎn)品對(duì)接應(yīng)用進(jìn)行了有益的探索，建立了大型焰火燃放活動(dòng)環(huán)境污染監(jiān)控機(jī)制。事實(shí)證明，使用環(huán)保產(chǎn)品燃放焰火，其污染程度是完全可以控制的，對(duì)環(huán)境的影響微乎其微。當(dāng)然，即使是微不足道的環(huán)境損害，我們也要予以高度重視，依靠限制燃放時(shí)間和地點(diǎn)以及煙花品種向環(huán)保型方向轉(zhuǎn)變等辦法來(lái)予以改善。

    再次，行政機(jī)關(guān)在行使法律授權(quán)時(shí)不能違背立法本意。目前，個(gè)別行政機(jī)關(guān)制定全域禁放政策的唯一法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的授權(quán)。該條例第二十八條規(guī)定：“燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。”從表面看，該規(guī)定似乎授權(quán)各地政府可以禁止全域燃放煙花爆竹，但是如果真的全域禁放，那么等于禁止了整個(gè)煙花行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，煙花行業(yè)從國(guó)家機(jī)關(guān)依法獲得的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放許可證成了一紙空文，禁放政策其實(shí)直接沖撞了行政許可法，禁放政策絕對(duì)不是《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十八條的立法本意，第二十八條規(guī)定的禁放是指部分區(qū)域、部分地點(diǎn)部分時(shí)間以及部分品種的禁放，絕對(duì)不是全域禁放！

    煙花爆竹的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于利益，我們沒(méi)有理由對(duì)煙花爆竹采取禁放政策，如果一定要強(qiáng)制執(zhí)行，也會(huì)因?yàn)檫`反民意而不可能長(zhǎng)期實(shí)施。美國(guó)也曾頒布禁酒令，正因?yàn)槊谰埔矔?huì)有弊端，才會(huì)有禁酒令；但美酒畢竟是美酒，人們對(duì)美好事物的追求，也包括美酒，是無(wú)法禁止的！因此，禁酒令自1920年實(shí)施，一度形同虛設(shè)，到1933年就被廢了！由于煙花爆竹的燃放是中華民族2000多年的風(fēng)俗習(xí)慣，由于煙花爆竹本身的美好一面，采取禁放政策肯定是不符合國(guó)情民意的，是不可持續(xù)的，唯一的辦法是限放！像北京市2005年的立法，禁改限，將煙花爆竹燃放劃分為禁放點(diǎn)、限放區(qū)、準(zhǔn)放區(qū)進(jìn)行分類(lèi)控制是科學(xué)立法，是兼顧各方利益的完善立法，是解決業(yè)內(nèi)人士、煙花愛(ài)好者和禁放提議者之間利益沖突的唯一路徑！

    針對(duì)禁放政策對(duì)煙花行業(yè)帶來(lái)的危機(jī)以及對(duì)煙花愛(ài)好者帶來(lái)的負(fù)面影響，特提出如下建議：

    1.在瀏陽(yáng)成立煙花學(xué)院或煙花研究院，對(duì)煙花從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)煙花技術(shù)、管理規(guī)范進(jìn)行研究，對(duì)國(guó)家相關(guān)立法進(jìn)行研究。

    2.通過(guò)全國(guó)人大代表聯(lián)名提出對(duì)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的修改議案，議案重點(diǎn)要求修改“煙花爆竹”的法律定義，要求采納長(zhǎng)沙市人民政府的定義對(duì)“煙花爆竹”進(jìn)行重新定義。要求對(duì)條例第二十八條予以規(guī)范，明確規(guī)定不能全域禁放。

    3.加強(qiáng)煙花爆竹的宣傳工作。從弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的角度，以多種方式持續(xù)向世界推介瀏陽(yáng)煙花爆竹。

    4.加強(qiáng)煙花爆竹的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等領(lǐng)域的管理工作，大力支持煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，向管理和科技要安全和環(huán)保！

    中國(guó)是煙花爆竹的故鄉(xiāng)，煙花爆竹是中華文明重要的組成部分，它早已融入到中華民族的血液之中，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的不可多得的瑰寶！對(duì)煙花爆竹制定和執(zhí)行禁放政策是不合法的！不理性的！也是不負(fù)責(zé)任的！煙花產(chǎn)區(qū)的政府、業(yè)內(nèi)人士以及煙花爆竹愛(ài)好者身負(fù)保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的使命和責(zé)任，應(yīng)該勇敢地對(duì)禁放政策說(shuō)“不”，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，運(yùn)用法律的手段、文化的實(shí)力為美麗煙花爭(zhēng)取更多的生存空間，為建設(shè)美麗瀏陽(yáng)、創(chuàng)新美麗煙花做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

    謝謝各位!

     2018年6月1日