馬光華:正確理解國辦《通知》 組合煙花不會取消
寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司董事長 馬光華
自國務院《煙花爆竹安全管理條例》頒布以來，全國各地采取一系列有效措施加強管理，使煙花爆竹這一傳統民俗文化產業健康發展，安全事故大幅下降。但在一些地區，非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹的行為屢禁不止，給人民群眾生命財產造成嚴重威脅，也給煙花爆竹的安全管理帶來新的挑戰。面對新的嚴峻形勢，2010年11月8日國務院辦公廳轉發了國家安監總局等部門《關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發[2010]53號，以下簡稱國辦《通知》），又從煙花爆竹的生產、經營、運輸和出口、燃放等多個環節提出了安全管理的具體要求。其中，該《通知》明確的“取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品品種。”這一規定由于被誤解為組合煙花將被取消，所以在煙花爆竹行業內引起軒然大波，大家對內筒型組合煙花的生存和發展產生了疑慮。現結合學習國辦《通知》，我談談對內筒型組合煙花不會取消的一些粗淺認識。
一、國辦《通知》，組合煙花成為業內關注焦點
國辦《通知》下發后，全國各地煙花爆竹生產、經營企業對文件內容非常關注，因為它對企業的生產、經營具有較強的指導性和約束力。通過學習大家普遍感到，《通知》明確了加強煙花爆竹安全管理的總體要求，提出了抓好“五個環節”的具體措施，是今后一個時期內煙花爆竹安全管理的規范性文件。但大多數生產廠家對文件中規定“取消個人燃放的內筒型組合煙花等危險性大的產品品種”感到茫然和恐慌，認為這是對煙花爆竹生產規模、生產品種的一種限制，從某種意義上講，給企業的發展帶來十分不利的影響。也確實有一些基層執法人員以這個文件為依據，扣押、封存或沒收了不少組合煙花產品。許多生產廠家紛紛找政府和監督管理部門，要求對內筒型組合煙花生產經營放寬政策；還有一些業內人士通過網上發帖，闡述取消個人燃放內筒型組合煙花的弊端，呼吁政府盡快解決企業面臨的實際問題。一時間，人們對內筒型組合煙花生存與發展的關注和評論，不亞于對煙花爆竹“禁”與“放”的爭論，組合煙花生產經營和安全管理又成為行業關注的焦點。
二、內筒之殤，組合煙花保存取消撲朔迷離
組合煙花是由多個單筒組合而成，燃放時產生聲、光、色、漂浮物等效果的地面煙花產品；它分為單類組合煙花、多類組合煙花。按GB10631要求，組合煙花又分為A、B、C三級。內筒型組合煙花是由小禮花產品組合而成的單類組合煙花。它的含藥量低、內筒直徑小、安全穩定。
縱觀我國煙花爆竹發展歷程可以看到，花炮文化內涵豐富，是一種獨特的文化現象，是一種古老的文化遺產，更是一種民族藝術的結晶。從“爆仗”到“鞭炮”以及今天的各類組合煙花，無不滲透著多少代“花炮人”辛勤汗水和不懈追求。因為有了組合煙花，世界變得多姿多彩，中國煙花就是這樣插著文化和藝術的翅膀飛向了世界各地。國慶60周年晚會、2001年上海APEC會議、2008年奧運會、2010年世博會、亞運會等燃放的大型焰火，以大手筆、大氣勢、大景觀為中國造勢。煙花與心花共舞，激情與歡樂同步，讓世界看到了一個開放的中國，一個全新的中國，我們為傳統民族文化大放異彩感到自豪和驕傲。
內筒型組合煙花在燃放過程中，由于能夠營造出絢麗多姿、豪情萬丈的宏大氣勢，給人以強烈的視覺沖擊效果，使觀眾的情感得到充分的調動與宣泄，因而深受廣大群眾的喜愛。近年來，煙花爆竹尤其是內筒型組合煙花在生產、經營、運輸、燃放等環節上出現管理漏洞，加之非法劣質煙花爆竹侵入市場，引發了大量的火災和人員傷亡事故，給國家和人民群眾生命財產安全造成了較大的經濟損失，由此引起了政府及各級管理部門的高度關注。國務院、國家安全生產監督管理總局、公安部等部門先后下發了多次文件，進一步從煙花爆竹的管理環節、管理制度、監督責任等方面進行了規范和細化，對此大家沒有任何意見。只是這句“取消個人燃放內筒型組合煙花等危險性大的產品”使業內產生疑問和焦慮。一些生產企業、批發經營企業對內筒型組合煙花類的產品是否保存取消感到撲朔迷離。特別是瀏陽、萬載、上栗等煙花主產區，80%以上的煙花生產企業都以生產組合煙花類產品為主，近95%以上的組合煙花都是內筒型。因而他們對文件的相關規定感到難以理解，對企業的發展惶惶不知所措。這也引發了網友的熱議，其中“內筒之殤”帖子的意見，很有代表性。作者對煙花爆竹行業生存與發展表現出的擔心和焦慮，我們也有同樣的感受。但是，對國辦《通知》的理解和認識上還有一些差別。
三、沈陽大火，組合煙花又讓業內恐慌不安
2011年2月3日除夕之夜零點13分，沈陽皇朝萬鑫五星級酒店因違規燃放煙花引燃樓房11層平臺地面塑料草坪和樓體保溫材料，大火不斷蔓延，過火面積達1萬余平方米。經過消防官兵和公安民警的全力撲救，雖然沒有造成人員傷亡，但最終這座造價30億元的“沈陽第一高樓”被燒得只剩下框架，損失十分慘重。
一場大火過后，節日燃放煙花爆竹又成為社會各界熱議的話題。專家、學者、網友、平民百姓通過不同媒介紛紛發表意見和看法。有人認為，城市空間的壓縮與人們生活方式的改變，讓燃放煙花爆竹所帶來的安全、火災、空氣污染、噪音污染等負面因素一一放大。他們大聲呼吁，煙花爆竹亟待禁放，刻不容緩；也有人認為，任何一種民俗都是長期歷史文化積淀的結果，春節燃放煙花爆竹已成為百姓表達情感的符號，成為春節文化的核心要素，輕易改變燃放鞭炮的習俗，是對中國傳統文化體系的損害。安全事故不是煙花爆竹本身惹的禍，而是管理、宣傳、服務不到位和不按規定燃放帶來的后果。因此，“禁放”也不現實，監管才是治本之策。眾說紛紜，各有道理，千百年的傳統習俗又一次遭到拷問。
面對沈陽皇朝萬鑫酒店的火災和人們對煙花爆竹“禁”與“放”的爭議，面對國務院、國家安監總局、公安部以及各級政府新出臺的煙花爆竹安全管理的有關文件，一些煙花爆竹生產企業、經營企業憂心忡忡，尤其是對內筒型組合煙花的生產經營無所適從，以至于對行業今后的生存與發展感到恐慌不安。
四、冷靜思考，組合煙花不會取消
冷靜思考國辦《通知》中關于“取消個人燃放內筒型組合煙花等危險性大的產品品種”，它限定的是危險性大的產品，而不是所有的組合煙花；它取消的是個人燃放，并沒有完全取消生產和經營。也就是說內筒型組合煙花，只要不是危險性大的產品，個人還是可以燃放的。如果是危險性大的內筒型組合煙花，比如3寸左右的組合煙花，由政府部門、工礦企事業單位舉辦中小型焰火燃放活動，應當是可以的。因為3寸左右的組合煙花基本上屬于小型煙花和大型煙花之間的產品，應當屬于中型類煙花產品。該類產品，如日景煙花、日景彩色煙霧煙花、夜景中空煙花和各類內筒型組合造型煙花等，燃放不僅方便安全，價格適中，其效果也能與大型禮花相媲美。這類產品如果一概而論，都被列為危險性大的品種，全部取消，不僅過于極端片面，有失客觀公正，而且也對煙花爆竹行業的健康發展和安全管理將會產生不利影響。客觀地講，煙花爆竹作為易燃易爆的特殊消費品，其存在的危險性是一個不爭的事實。怎樣讓燃放煙花爆竹既能夠滿足人們的快樂愿望，又能夠避免引發更多的安全事故，組合煙花應當是人們比較好的選擇。近幾年隨著人們生活水平的提高和城鄉建設的不斷深入發展，很多物業小區也選擇了集中燃放中小型焰火的活動，組合煙花之所以能夠作為政府、工礦企事業單位和物業小區自行組織燃放活動首選的產品，并能夠深受消費者的青睞，它最大的優勢是燃放方便、效果精彩，安全穩定。正是這些優勢，我們認為只要煙花爆竹不禁放，組合煙花也是不會取消的。
綜上所述，內筒型組合煙花燃放操作時，是比較簡單的一類產品，燃放效果特別精彩并深受老百姓喜愛的消費品，其加強安全監管的核心是，只要生產經營單位依法依規加強產品質量的安全管理，做好相應的售后服務和技術指導等，產品在燃放前按說明書選擇合適的燃放場地，燃放人員有正常的行為能力，周圍保持50米以上的安全距離，做好四周的安全警戒等安全防范措施，內筒型組合煙花的燃放也不會出現安全事故。如果盲目的取消內筒型組合煙花，類似10多年前全國各地曾掀起的煙花爆竹“禁放”和“禁改限”及“禁與放”爭論的局面，將會在內筒型組合煙花中重現。
我們相信，煙花爆竹生產經營行業，只要正確理解國辦《通知》精神，進一步加強與有關安全監管部門的協調與溝通，進一步加強內筒型組合煙花安全燃放的保證措施和服務范圍，我國煙花爆竹這一傳統民俗文化一定能夠得到安全有序健康發展。
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