馬光華:正確理解國辦《通知》 組合煙花不會(huì)取消
寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司董事長 馬光華
自國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》頒布以來，全國各地采取一系列有效措施加強(qiáng)管理，使煙花爆竹這一傳統(tǒng)民俗文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，安全事故大幅下降。但在一些地區(qū)，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的行為屢禁不止，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，也給煙花爆竹的安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的嚴(yán)峻形勢，2010年11月8日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家安監(jiān)總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2010]53號(hào)，以下簡稱國辦《通知》），又從煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和出口、燃放等多個(gè)環(huán)節(jié)提出了安全管理的具體要求。其中，該《通知》明確的“取消個(gè)人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內(nèi)筒型組合煙花等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品品種。”這一規(guī)定由于被誤解為組合煙花將被取消，所以在煙花爆竹行業(yè)內(nèi)引起軒然大波，大家對(duì)內(nèi)筒型組合煙花的生存和發(fā)展產(chǎn)生了疑慮。現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)國辦《通知》，我談?wù)剬?duì)內(nèi)筒型組合煙花不會(huì)取消的一些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、國辦《通知》，組合煙花成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)
國辦《通知》下發(fā)后，全國各地?zé)熁ū裆a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)對(duì)文件內(nèi)容非常關(guān)注，因?yàn)樗鼘?duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和約束力。通過學(xué)習(xí)大家普遍感到，《通知》明確了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的總體要求，提出了抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”的具體措施，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)煙花爆竹安全管理的規(guī)范性文件。但大多數(shù)生產(chǎn)廠家對(duì)文件中規(guī)定“取消個(gè)人燃放的內(nèi)筒型組合煙花等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品品種”感到茫然和恐慌，認(rèn)為這是對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)品種的一種限制，從某種意義上講，給企業(yè)的發(fā)展帶來十分不利的影響。也確實(shí)有一些基層執(zhí)法人員以這個(gè)文件為依據(jù)，扣押、封存或沒收了不少組合煙花產(chǎn)品。許多生產(chǎn)廠家紛紛找政府和監(jiān)督管理部門，要求對(duì)內(nèi)筒型組合煙花生產(chǎn)經(jīng)營放寬政策；還有一些業(yè)內(nèi)人士通過網(wǎng)上發(fā)帖，闡述取消個(gè)人燃放內(nèi)筒型組合煙花的弊端，呼吁政府盡快解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題。一時(shí)間，人們對(duì)內(nèi)筒型組合煙花生存與發(fā)展的關(guān)注和評(píng)論，不亞于對(duì)煙花爆竹“禁”與“放”的爭論，組合煙花生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理又成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、內(nèi)筒之殤，組合煙花保存取消撲朔迷離
組合煙花是由多個(gè)單筒組合而成，燃放時(shí)產(chǎn)生聲、光、色、漂浮物等效果的地面煙花產(chǎn)品；它分為單類組合煙花、多類組合煙花。按GB10631要求，組合煙花又分為A、B、C三級(jí)。內(nèi)筒型組合煙花是由小禮花產(chǎn)品組合而成的單類組合煙花。它的含藥量低、內(nèi)筒直徑小、安全穩(wěn)定。
縱觀我國煙花爆竹發(fā)展歷程可以看到，花炮文化內(nèi)涵豐富，是一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，是一種古老的文化遺產(chǎn)，更是一種民族藝術(shù)的結(jié)晶。從“爆仗”到“鞭炮”以及今天的各類組合煙花，無不滲透著多少代“花炮人”辛勤汗水和不懈追求。因?yàn)橛辛私M合煙花，世界變得多姿多彩，中國煙花就是這樣插著文化和藝術(shù)的翅膀飛向了世界各地。國慶60周年晚會(huì)、2001年上海APEC會(huì)議、2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等燃放的大型焰火，以大手筆、大氣勢、大景觀為中國造勢。煙花與心花共舞，激情與歡樂同步，讓世界看到了一個(gè)開放的中國，一個(gè)全新的中國，我們?yōu)閭鹘y(tǒng)民族文化大放異彩感到自豪和驕傲。
內(nèi)筒型組合煙花在燃放過程中，由于能夠營造出絢麗多姿、豪情萬丈的宏大氣勢，給人以強(qiáng)烈的視覺沖擊效果，使觀眾的情感得到充分的調(diào)動(dòng)與宣泄，因而深受廣大群眾的喜愛。近年來，煙花爆竹尤其是內(nèi)筒型組合煙花在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)管理漏洞，加之非法劣質(zhì)煙花爆竹侵入市場，引發(fā)了大量的火災(zāi)和人員傷亡事故，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，由此引起了政府及各級(jí)管理部門的高度關(guān)注。國務(wù)院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部等部門先后下發(fā)了多次文件，進(jìn)一步從煙花爆竹的管理環(huán)節(jié)、管理制度、監(jiān)督責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，對(duì)此大家沒有任何意見。只是這句“取消個(gè)人燃放內(nèi)筒型組合煙花等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品”使業(yè)內(nèi)產(chǎn)生疑問和焦慮。一些生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)對(duì)內(nèi)筒型組合煙花類的產(chǎn)品是否保存取消感到撲朔迷離。特別是瀏陽、萬載、上栗等煙花主產(chǎn)區(qū)，80%以上的煙花生產(chǎn)企業(yè)都以生產(chǎn)組合煙花類產(chǎn)品為主，近95%以上的組合煙花都是內(nèi)筒型。因而他們對(duì)文件的相關(guān)規(guī)定感到難以理解，對(duì)企業(yè)的發(fā)展惶惶不知所措。這也引發(fā)了網(wǎng)友的熱議，其中“內(nèi)筒之殤”帖子的意見，很有代表性。作者對(duì)煙花爆竹行業(yè)生存與發(fā)展表現(xiàn)出的擔(dān)心和焦慮，我們也有同樣的感受。但是，對(duì)國辦《通知》的理解和認(rèn)識(shí)上還有一些差別。
三、沈陽大火，組合煙花又讓業(yè)內(nèi)恐慌不安
2011年2月3日除夕之夜零點(diǎn)13分，沈陽皇朝萬鑫五星級(jí)酒店因違規(guī)燃放煙花引燃樓房11層平臺(tái)地面塑料草坪和樓體保溫材料，大火不斷蔓延，過火面積達(dá)1萬余平方米。經(jīng)過消防官兵和公安民警的全力撲救，雖然沒有造成人員傷亡，但最終這座造價(jià)30億元的“沈陽第一高樓”被燒得只剩下框架，損失十分慘重。
一場大火過后，節(jié)日燃放煙花爆竹又成為社會(huì)各界熱議的話題。專家、學(xué)者、網(wǎng)友、平民百姓通過不同媒介紛紛發(fā)表意見和看法。有人認(rèn)為，城市空間的壓縮與人們生活方式的改變，讓燃放煙花爆竹所帶來的安全、火災(zāi)、空氣污染、噪音污染等負(fù)面因素一一放大。他們大聲呼吁，煙花爆竹亟待禁放，刻不容緩；也有人認(rèn)為，任何一種民俗都是長期歷史文化積淀的結(jié)果，春節(jié)燃放煙花爆竹已成為百姓表達(dá)情感的符號(hào)，成為春節(jié)文化的核心要素，輕易改變?nèi)挤疟夼诘牧?xí)俗，是對(duì)中國傳統(tǒng)文化體系的損害。安全事故不是煙花爆竹本身惹的禍，而是管理、宣傳、服務(wù)不到位和不按規(guī)定燃放帶來的后果。因此，“禁放”也不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)管才是治本之策。眾說紛紜，各有道理，千百年的傳統(tǒng)習(xí)俗又一次遭到拷問。
面對(duì)沈陽皇朝萬鑫酒店的火災(zāi)和人們對(duì)煙花爆竹“禁”與“放”的爭議，面對(duì)國務(wù)院、國家安監(jiān)總局、公安部以及各級(jí)政府新出臺(tái)的煙花爆竹安全管理的有關(guān)文件，一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)憂心忡忡，尤其是對(duì)內(nèi)筒型組合煙花的生產(chǎn)經(jīng)營無所適從，以至于對(duì)行業(yè)今后的生存與發(fā)展感到恐慌不安。
四、冷靜思考，組合煙花不會(huì)取消
冷靜思考國辦《通知》中關(guān)于“取消個(gè)人燃放內(nèi)筒型組合煙花等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品品種”，它限定的是危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品，而不是所有的組合煙花；它取消的是個(gè)人燃放，并沒有完全取消生產(chǎn)和經(jīng)營。也就是說內(nèi)筒型組合煙花，只要不是危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品，個(gè)人還是可以燃放的。如果是危險(xiǎn)性大的內(nèi)筒型組合煙花，比如3寸左右的組合煙花，由政府部門、工礦企事業(yè)單位舉辦中小型焰火燃放活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是可以的。因?yàn)?寸左右的組合煙花基本上屬于小型煙花和大型煙花之間的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)屬于中型類煙花產(chǎn)品。該類產(chǎn)品，如日景煙花、日景彩色煙霧煙花、夜景中空煙花和各類內(nèi)筒型組合造型煙花等，燃放不僅方便安全，價(jià)格適中，其效果也能與大型禮花相媲美。這類產(chǎn)品如果一概而論，都被列為危險(xiǎn)性大的品種，全部取消，不僅過于極端片面，有失客觀公正，而且也對(duì)煙花爆竹行業(yè)的健康發(fā)展和安全管理將會(huì)產(chǎn)生不利影響。客觀地講，煙花爆竹作為易燃易爆的特殊消費(fèi)品，其存在的危險(xiǎn)性是一個(gè)不爭的事實(shí)。怎樣讓燃放煙花爆竹既能夠滿足人們的快樂愿望，又能夠避免引發(fā)更多的安全事故，組合煙花應(yīng)當(dāng)是人們比較好的選擇。近幾年隨著人們生活水平的提高和城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，很多物業(yè)小區(qū)也選擇了集中燃放中小型焰火的活動(dòng)，組合煙花之所以能夠作為政府、工礦企事業(yè)單位和物業(yè)小區(qū)自行組織燃放活動(dòng)首選的產(chǎn)品，并能夠深受消費(fèi)者的青睞，它最大的優(yōu)勢是燃放方便、效果精彩，安全穩(wěn)定。正是這些優(yōu)勢，我們認(rèn)為只要煙花爆竹不禁放，組合煙花也是不會(huì)取消的。
綜上所述，內(nèi)筒型組合煙花燃放操作時(shí)，是比較簡單的一類產(chǎn)品，燃放效果特別精彩并深受老百姓喜愛的消費(fèi)品，其加強(qiáng)安全監(jiān)管的核心是，只要生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理，做好相應(yīng)的售后服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等，產(chǎn)品在燃放前按說明書選擇合適的燃放場地，燃放人員有正常的行為能力，周圍保持50米以上的安全距離，做好四周的安全警戒等安全防范措施，內(nèi)筒型組合煙花的燃放也不會(huì)出現(xiàn)安全事故。如果盲目的取消內(nèi)筒型組合煙花，類似10多年前全國各地曾掀起的煙花爆竹“禁放”和“禁改限”及“禁與放”爭論的局面，將會(huì)在內(nèi)筒型組合煙花中重現(xiàn)。
我們相信，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，只要正確理解國辦《通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)筒型組合煙花安全燃放的保證措施和服務(wù)范圍，我國煙花爆竹這一傳統(tǒng)民俗文化一定能夠得到安全有序健康發(fā)展。
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