因?yàn)榭h政府一紙要求所有花炮生產(chǎn)企業(yè)于2016年7月底全部退出的文件，湖南省衡陽市祁東縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停，且僅按照地上房屋資產(chǎn)評(píng)估的30%進(jìn)行賠償。多家企業(yè)認(rèn)為政府行為違法，其中39家花炮企業(yè)聯(lián)合向湖南省政府提請行政復(fù)議。
眾所周知，由于在生產(chǎn)和燃放過程中存在安全隱患，并可能影響生態(tài)環(huán)境，花炮這個(gè)古老的行業(yè)正面臨著窘境。按照可以預(yù)見的趨勢，花炮和其他一些同樣古老也曾經(jīng)輝煌的行業(yè)一樣，也許最終不得不走向消亡。
但正因花炮歷史悠久，復(fù)由于其在傳統(tǒng)文化和觀念系統(tǒng)中的符號(hào)價(jià)值，消亡的過程注定十分漫長，這一點(diǎn)又決定了花炮消亡應(yīng)該是一個(gè)控制、引導(dǎo)乃至逐步淘汰的過程。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在2014年初提出，全國22個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣，要在2014年4月至2015年12月實(shí)現(xiàn)將花炮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，比2013年底減少25%以上；國家安監(jiān)總局2016年則提出將從嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和防靜電工作、持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢等方面強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管……從這些要求來看，國家層面現(xiàn)階段關(guān)于花炮行業(yè)的思路是明確的：嚴(yán)打非法、控制數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入。按照這樣一個(gè)思路，花炮行業(yè)走向消亡的過程將是穩(wěn)妥而又平靜的。
假若對(duì)這個(gè)看似比較漫長的過程無法忍耐怎么辦？
祁東縣政府的做法是以一紙文件將企業(yè)強(qiáng)制關(guān)停。這種做法如果用來對(duì)付原本非法的企業(yè)當(dāng)然無可置疑，哪怕地方政府再強(qiáng)硬一些都可以理直氣壯。但根據(jù)報(bào)道，這些企業(yè)都是具備資質(zhì)的合法企業(yè)，其中甚至不乏不久前還被地方政府寄予增資期望者。面對(duì)一個(gè)合法的企業(yè)，由于某些原因，即使是出于公共利益的需要，政府要達(dá)到讓其關(guān)停的目的，也只有一個(gè)辦法：協(xié)商，給予其能夠接受的補(bǔ)償，讓其自愿關(guān)閉。
當(dāng)然，這只是法治視角下的可行方案。祁東縣圍繞花炮企業(yè)而展開的博弈顯然不在這一視角之內(nèi)，花炮企業(yè)質(zhì)疑地方政府濫用行政權(quán)力并訴諸行政復(fù)議乃至行政訴訟都應(yīng)在情理之中。
在祁東之前，因?yàn)閺?qiáng)制關(guān)停花炮企業(yè)，地方政府惹上行政官司早已不缺先例。2015年4月20日，合肥市中級(jí)人民法院作出了一個(gè)非同尋常的判決，確認(rèn)安徽省人民政府此前作出的要求煙花爆竹企業(yè)整體退出的行政行為違法，并要求省政府于判決生效后60日內(nèi)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。判決書寫道：“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出雖然屬于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的范疇，但調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能因此損害相對(duì)人的合法權(quán)益。”
這一案例及其判決被認(rèn)為是法治的一個(gè)典范。一個(gè)行業(yè)的調(diào)整、規(guī)范事小，如何捍衛(wèi)社會(huì)的法律信仰事大。地方政府需要扮演怎樣的角色其實(shí)是一個(gè)簡單的問題。
遼寧煙花爆竹掃一掃
