日前，一封舉報(bào)函引起了江西省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
這是一份請(qǐng)求安全監(jiān)管部門(mén)查處問(wèn)題的報(bào)告，稱萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)部分煙花爆竹企業(yè)存在“一廠多戶、轉(zhuǎn)包分包”等違法行為。
接到舉報(bào)函后，省安監(jiān)局局長(zhǎng)龍卿吉立即批示，要求省安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)前往該地核實(shí)情況，如確實(shí)存在上訴問(wèn)題的，必須將企業(yè)封停到位。
“事實(shí)上，我省對(duì)煙花爆竹的安全生產(chǎn)一直保持高壓態(tài)勢(shì)，一系列‘組合拳’強(qiáng)化了對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)管。”4月26日，省安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李丹帶隊(duì)，前往實(shí)地調(diào)查。
及時(shí)處理
一封未署名舉報(bào)函
4月26日，新法制報(bào)記者跟隨執(zhí)法人員一同前往萬(wàn)載縣。
萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)，這里的煙花爆竹生產(chǎn)歷史悠久，品種繁多。大約從十年前開(kāi)始，家庭式手工作坊逐漸從萬(wàn)載消失，取而代之的是機(jī)械化生產(chǎn)的花炮企業(yè)，然而“危險(xiǎn)的種子”卻始終難以根除。
在黃茅鎮(zhèn)的空曠地帶，有很多用土墻隔斷的花炮廠，廠區(qū)外面也都用統(tǒng)一制作的牌子標(biāo)明工廠的法人和負(fù)責(zé)人。
由于“一廠多戶、轉(zhuǎn)包分包”等違法行為存在很大的隱蔽性，而舉報(bào)函又沒(méi)有明確指出是哪家企業(yè)，這給檢查組的工作帶來(lái)了極大的困難。盡管如此檢查組還是冒雨水抽查了5家位于黃茅鎮(zhèn)的煙花爆竹企業(yè)。
在萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)長(zhǎng)鴻花炮廠的生產(chǎn)區(qū)里，記者看到，操作間和生產(chǎn)器具都極其簡(jiǎn)陋，根本沒(méi)有任何防護(hù)措施，車間內(nèi)堆滿了半成品，而且這里的工人大多是本村的婦女、老人。
在萬(wàn)載鑫美出口花炮廠，檢查組發(fā)現(xiàn)該廠安全管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，該廠將倉(cāng)庫(kù)出租，存放其他廠家生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品。
之后，檢查組聯(lián)系了當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)要求組織企業(yè)安全消化、轉(zhuǎn)移成品后，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，限期整改到位。
非法生產(chǎn)行為
“零容忍”打擊
事實(shí)上，針對(duì)煙花爆竹企業(yè)的轉(zhuǎn)包分包等行為，萬(wàn)載縣堅(jiān)決做到“零容忍”，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)疑似企業(yè)堅(jiān)決先封停到位。對(duì)凡是逾越“轉(zhuǎn)包分包”這個(gè)底線的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，關(guān)停一個(gè)。
萬(wàn)載縣安監(jiān)局局長(zhǎng)龍潛表示，將繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法生產(chǎn)及轉(zhuǎn)包分包等行為做到“零容忍”，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行行政問(wèn)責(zé)，確保在安全監(jiān)管工作中不犯“冷熱病”，全力確保產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。
據(jù)了解，萬(wàn)載縣安監(jiān)局抽調(diào)了縣安監(jiān)大隊(duì)干部共20人分成6個(gè)工作組深入企業(yè)進(jìn)行排查。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都明確了相應(yīng)責(zé)任人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了1名干部包廠監(jiān)管，不間斷對(duì)“一廠多線、轉(zhuǎn)包分包”等違法行為進(jìn)行排查摸底。并于4月7日和4月25日分別對(duì)黃茅、株潭2個(gè)重點(diǎn)花炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6家涉嫌一廠多戶、轉(zhuǎn)包分包、18家存在三超一改的企業(yè)全部停產(chǎn)整頓。
“我們將以省局執(zhí)法總隊(duì)暗訪為契機(jī)，進(jìn)一步科學(xué)監(jiān)管煙花爆竹生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓產(chǎn)業(yè)安全、工序安全，全力提升企業(yè)安全系數(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”龍潛說(shuō)，下一步將繼續(xù)組織力量對(duì)全縣花炮企業(yè)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的排查，做到全覆蓋，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)疑似企業(yè)堅(jiān)決先封停到位。經(jīng)核實(shí)，凡存在“一廠多戶、轉(zhuǎn)包分包”的企業(yè)，堅(jiān)決按相關(guān)規(guī)定吊銷《安全生產(chǎn)許可證》。
倒逼機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快整頓提升
面對(duì)煙花爆竹，地方政府和安全監(jiān)管部門(mén)都承載著巨大的壓力。記者獲悉，為此省安監(jiān)局采取嚴(yán)格的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)擬保留的煙花爆竹企業(yè)加快整頓提升。對(duì)于安全生產(chǎn)許可證到期且已納入保留或兼并、集團(tuán)整合范圍的企業(yè)，要扎實(shí)整改提升到位，逾期整頓提升不到位的，一律取消其保留名額不予以許可，省安監(jiān)局也將分批公告注銷證照到期企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并一律納入淘汰退出范圍，同時(shí)對(duì)證照到期企業(yè)非法組織生產(chǎn)行為一律納入“打非治違”范圍嚴(yán)厲打擊。
記者了解到，我省采取了多項(xiàng)措施，強(qiáng)化了對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)管。3月1日，我省召開(kāi)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作再次明確了要求。
省安監(jiān)局局長(zhǎng)龍卿吉說(shuō)，要迅速開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)檢查，各煙花爆竹產(chǎn)地市、縣（區(qū)）安委會(huì)要立即組織開(kāi)展煙花爆竹專項(xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)中的“三超一改”、“轉(zhuǎn)包分包”、多股東各自組織生產(chǎn)、工房違規(guī)堆存成品等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患與問(wèn)題落實(shí)責(zé)任堅(jiān)決整改，對(duì)屬于“六不準(zhǔn)”范疇和安全無(wú)保障的企業(yè)必須堅(jiān)決予以停產(chǎn)，凡發(fā)生事故的生產(chǎn)企業(yè)必須關(guān)閉退出，凡檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，凡因非法生產(chǎn)引發(fā)事故的必須追究屬地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
另外，省安監(jiān)局還將不定期對(duì)各重點(diǎn)產(chǎn)地縣（區(qū)）生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“四不兩直”明察暗訪，對(duì)企業(yè)復(fù)產(chǎn)情況及“非法違法”組織生產(chǎn)行為進(jìn)行檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證到期及納入攻堅(jiān)退出范圍的企業(yè)的突擊檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在非法違法行為的企業(yè)除依法處理外，將納入安全誠(chéng)信失信企業(yè)名單并予以曝光。
統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
無(wú)論是多舉措監(jiān)管，還是高壓態(tài)勢(shì)，其目的都是為了促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。而如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，考驗(yàn)著地方政府和安全監(jiān)管部門(mén)的智慧和決心。對(duì)此，龍卿吉表示，要下定決心，攻堅(jiān)克難，采取過(guò)硬舉措，各地要對(duì)所有企業(yè)合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類梳理，確定企業(yè)進(jìn)退去留名單。未制定攻堅(jiān)統(tǒng)籌方案和未明確進(jìn)退去留企業(yè)名單的縣區(qū)一律不啟動(dòng)許可工作。重點(diǎn)整治“一廠多戶或多股東各自組織生產(chǎn)”、非法工區(qū)掛靠生產(chǎn)和轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
記者了解到，早在2015年5月，我省就出臺(tái)了促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)。意見(jiàn)明確，要堅(jiān)持安全和發(fā)展并舉，以提升發(fā)展層次和本質(zhì)安全水平為核心，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)集約化、營(yíng)銷品牌化進(jìn)程，不斷提升煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的裝備現(xiàn)代化水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，促使全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
到2020年，全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元以上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%，國(guó)際市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高；培養(yǎng)多層次的專業(yè)技術(shù)、管理和設(shè)計(jì)人才，創(chuàng)建3~5家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，要以上栗、萬(wàn)載煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
“淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，扶持高科技企業(yè)發(fā)展，是花炮行業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。”龍卿吉說(shuō)，今后我省將致力于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)引上規(guī)模化、品牌化和機(jī)械化安全發(fā)展。堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)、退亂退弱、并小并散”，加速兼并重組、改造升級(jí)，確保企業(yè)數(shù)量控制在1000家以下。
遼寧煙花爆竹掃一掃
