黑火藥協(xié)會視頻監(jiān)控室。
瀏陽市安監(jiān)局記分管理辦法。
湖南省瀏陽市素有“中國花炮之鄉(xiāng)”的美譽。為破解花炮生產(chǎn)這個重點行業(yè)安全監(jiān)管的老大難問題，瀏陽市以平安企業(yè)創(chuàng)建為抓手，堅持嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，積極推動煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅，大力推進花炮產(chǎn)業(yè)走集約化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和安全型、環(huán)保型的“四化兩型”發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和安全條件得到有效提升，全市安全生產(chǎn)總體形勢保持平穩(wěn)。
提升安全生產(chǎn)水平：推進“十百千萬”平安建設(shè)工程
瀏陽市是全球最大的花炮生產(chǎn)和貿(mào)易基地，現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)889家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界100多個國家和地區(qū)，占全國產(chǎn)能的70%，吸納就業(yè)人員約30萬人。與此同時，煙花爆竹安全生產(chǎn)和監(jiān)管的任務(wù)也十分繁重。
近年來，瀏陽市按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、公眾參與”的原則，圍繞“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促和諧”的工作主題，由市綜治辦牽頭開展平安瀏陽大創(chuàng)建，深入推進“十百千萬”平安建設(shè)工程(即十個平安行業(yè)、百個平安單位、千個平安企業(yè)、萬個平安家庭)，重點打造一批安全生產(chǎn)平安示范單位，華輝煙花制造有限公司就是平安企業(yè)創(chuàng)建的一個縮影。
記者來到華輝煙花制造有限公司，只見大門兩旁寫著“以質(zhì)量求發(fā)展以安全求生存”的宣傳口號，大門外掛著一個“請將打火機暫存”的小盒子，小小的細(xì)節(jié)體現(xiàn)了管理的嚴(yán)謹(jǐn)與務(wù)實。進入廠區(qū)，有關(guān)安全宣傳的標(biāo)語隨處可見，比如“安全事故責(zé)任重于泰山”“居安思危常備不懈”“抓安全生產(chǎn)促進經(jīng)濟發(fā)展”“嚴(yán)禁廠區(qū)內(nèi)抽煙”等。
在廠區(qū)，首先看到的是卷筒車間和成品倉庫。廠區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，由于這兩個環(huán)節(jié)安全風(fēng)險相對較低，為了運輸方便，所以設(shè)在了廠區(qū)最外端。往里面走是裝藥車間，由很多獨立小房間組成，每個房間只允許一名員工操作，而且都裝有攝像頭，24小時進行監(jiān)控。而最危險的亮珠制作環(huán)節(jié)則放在廠區(qū)后面的山上，離其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)都比較遠(yuǎn)。
公司一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，瀏陽的煙花生產(chǎn)廠一般都設(shè)在這樣的丘陵地帶，采取隔離生產(chǎn)方式，就是為了防止集中生產(chǎn)所帶來的危險。按照目前的布局，即使其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)險情，也不會引起連鎖爆炸。
據(jù)了解，瀏陽市根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》，結(jié)合自身實際，加大了公共區(qū)域和重點領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，自去年以來，全面啟動煙花爆竹視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，已完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻分控平臺試點建設(shè)，400余家煙花爆竹企業(yè)新建了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市所有煙花爆竹企業(yè)均已安裝門禁系統(tǒng)。
作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)千百年來一直是以手工制作為主。“手工制作只能憑感覺憑經(jīng)驗，操作很不規(guī)范，特別是在涉藥環(huán)節(jié)，因為藥物集中、人員集中，最容易出事，一出事就是大事。”瀏陽市花炮管理局副局長胡建軍說，隨著安全、環(huán)保問題日益凸顯，加之勞動力日趨緊張，倒逼花炮行業(yè)由手工時代轉(zhuǎn)向機械化時代。
花炮生產(chǎn)的整線研制目前在瀏陽已經(jīng)取得突破。該市兩大煙花集團中洲、華冠與千山藥機聯(lián)合研制的組合煙花全自動生產(chǎn)線已進入試生產(chǎn)階段，今年有望在全市花炮行業(yè)全面推廣。而金生花炮集團聯(lián)手中南大學(xué)及長泰機器人有限公司，投資千萬元研發(fā)的花炮機器人，目前已進入中期試驗階段，預(yù)計1年后可投入使用。
在慶泰花炮的展示大廳，慶泰煙花公司總經(jīng)理黃啟慶向記者展示了一款新型組合煙花外筒。不同于以往由一個個紙筒手工組合而成，新型外筒由機器模壓而成，渾然一體。“這款模壓外筒，由環(huán)保材料做成，遇水可降解，而且由于紙筒內(nèi)壁更為光滑，燃放過程中會產(chǎn)生更少的煙。”黃啟慶說。
加強源頭防范：對黑火藥生產(chǎn)、運輸實行全程監(jiān)控
黑火藥作為煙花產(chǎn)品的主要原料之一，在生產(chǎn)和運輸環(huán)節(jié)都存在不小風(fēng)險。為此，瀏陽市加強源頭防控，2014年，全市黑火藥行業(yè)協(xié)會掛牌成立，實行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一原材料供應(yīng)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品和統(tǒng)一財務(wù)核算)，使行業(yè)安全形勢得到根本好轉(zhuǎn)。
在瀏陽黑火藥協(xié)會視頻監(jiān)控室記者看到，數(shù)十臺顯示器監(jiān)控著全市所有黑火藥工廠的生產(chǎn)車間。如果發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)操作或其他風(fēng)險，值班人員立刻通知相關(guān)工廠進行整改，并記錄在冊。記者看到監(jiān)控信息圖像記錄表上，不僅有公司名稱、記錄時間、操作人，還有具體的生產(chǎn)情況和通知整改的內(nèi)容，比如一些車間人員超量、操作工人未按規(guī)定著裝等。
除了對黑火藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強監(jiān)管外，瀏陽市還對黑火藥運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程監(jiān)控。一個大屏幕上顯示著全市運輸黑火藥的車輛分布情況，拿起鼠標(biāo)，隨便點擊一輛車，屏幕立刻就切換到車內(nèi)司機駕駛畫面。這樣可確保車輛運輸全過程都在監(jiān)控之中。
黑火藥行業(yè)協(xié)會會長徐運初表示，協(xié)會將在繼續(xù)推進“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，由銷售公司參股分紅統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營；成立技術(shù)指導(dǎo)小組，加強行業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和改造；強化安全監(jiān)管硬件建設(shè)，建立全市黑火藥生產(chǎn)安全監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)，實施24小時監(jiān)控。此外，協(xié)會還將制定發(fā)展規(guī)劃，搞好市場調(diào)控，穩(wěn)定市場秩序，并通過行業(yè)自律公約，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、安全、可持續(xù)發(fā)展。
確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全：實現(xiàn)全流程可追溯電子監(jiān)管
坐落在瀏陽的中國花炮文化博物館墻上，有一首名為《詠瀏陽花炮》的詩這樣寫道：“精工細(xì)做出瀏城，全仗美名天下行。粉身碎骨無所懼，要留光彩耀乾坤。”目前，瀏陽煙花已走向世界，實現(xiàn)了“天下行”。作為全球最大的煙花爆竹出口地，瀏陽煙花出口總額占全國的60%。湖南出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年檢驗出口煙花爆竹1438.1萬箱，貨值45751.8萬美元。
從今年3月起，湖南省出入境檢驗檢疫局與上海出入境檢驗檢疫局合作開發(fā)的出口煙花爆竹質(zhì)量安全追溯電子監(jiān)管平臺(“滬湘通”系統(tǒng))開始試運行。
首批使用“滬湘通”平臺的出口煙花爆竹，是瀏陽生產(chǎn)的2950件產(chǎn)品，由省檢驗檢疫局瀏陽辦事處完成監(jiān)裝查驗后，對集裝箱號、電子封識號等監(jiān)裝關(guān)鍵信息采用電子圖像記錄，上傳至云端數(shù)據(jù)庫；貨物運到上海，上海檢驗檢疫部門根據(jù)云端數(shù)據(jù)庫實時動態(tài)獲得產(chǎn)品信息、監(jiān)裝情況和視頻信息等，并隨機布控實施口岸抽查工作。
“通過云端數(shù)據(jù)庫技術(shù)實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的實時傳輸和跨區(qū)域共享；通過電子標(biāo)簽技術(shù)實現(xiàn)集裝箱貨物的全過程監(jiān)控和溯源。”湖南省出入境檢驗檢疫局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，“滬湘通”平臺的運行，標(biāo)志著覆蓋全國80%以上的出口煙花爆竹可實現(xiàn)全流程、可追溯電子監(jiān)管。
“滬湘通系統(tǒng)運行后，將對瀏陽的花炮產(chǎn)業(yè)帶來多方面的利好。”湖南出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處副主任張毅說，除了通過速度加快外，還將有效提高煙花爆竹等危爆品出口安全水平，系統(tǒng)運作成熟后還將考慮在其他港口進行復(fù)制、推廣，屆時瀏陽煙花爆竹出口通道將會更多了。
此外，滬湘通運行后，還可開放對境外監(jiān)管部門和海外消費者的信息查詢客戶端，構(gòu)建出口煙花爆竹安全監(jiān)管的信息化追溯“政府間責(zé)任鏈”，以共同防范安全風(fēng)險、打擊假冒偽劣、保護煙花傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展。據(jù)悉，后期開發(fā)階段，平臺將重點圍繞跨部門、跨國境執(zhí)法合作，開放對安監(jiān)、海事、海關(guān)等其他監(jiān)管部門的信息共享客戶端。
落實企業(yè)主體責(zé)任：建立安全管理制度、推行交叉檢查
瀏陽市打破政府“大包大攬”監(jiān)管形式，注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。政府督促企業(yè)狠抓自身安全管理基礎(chǔ)工作，要求企業(yè)按照新的《安全生產(chǎn)法》重新建立22項安全管理制度，構(gòu)建職責(zé)明確具體的責(zé)任體系，由企業(yè)層層檢查安全隱患，公開通報違章處理情況，每月開展全員三級安全教育培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)安全管理資料檔案等，做到企業(yè)安全生產(chǎn)事事有人負(fù)責(zé)、人人有具體職責(zé)。
由于加強了企業(yè)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，安監(jiān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中，主要監(jiān)督檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況，而查問題、查違章和整改隱患等工作則交給企業(yè)去做，使企業(yè)對安全生產(chǎn)有了新的認(rèn)識，形成了企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)管理、人人落實安全生產(chǎn)責(zé)任的良好局面。
2015年，太平橋鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)創(chuàng)建12個煙花爆竹行業(yè)自律小組，加強行業(yè)自律體系建設(shè)，讓企業(yè)與企業(yè)之間在安全生產(chǎn)方面進行相互交叉檢查、互相監(jiān)督，實行打分制。
企業(yè)之間交叉檢查分?jǐn)?shù)打出來以后，交給政府和安監(jiān)站，經(jīng)統(tǒng)一評定對企業(yè)進行排名，排名靠后的企業(yè)，政府對其負(fù)責(zé)人進行約談，實行重點監(jiān)管。“會議的召集和檢查都由企業(yè)自主決定，現(xiàn)在基本定為每個月一次。”太平橋鎮(zhèn)安監(jiān)站站長易劍表示，這種企業(yè)交叉檢查不屬于行政意義上的監(jiān)管，是一種自律行為，企業(yè)這種主動作為的態(tài)度，從一定程度上減輕了政府實施安全監(jiān)管的壓力。
除了安全監(jiān)管，自律體系發(fā)揮的作用還在不斷擴大。瀏陽市太平橋上元沖花炮廠廠長廖正根表示，自從成立煙花行業(yè)自律小組以來，遇到什么難題組員之間可相互協(xié)商，改變了以往各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，降低了生產(chǎn)成本。
強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：將安全生產(chǎn)納入綜治考評范疇
安全是一條不可逾越的紅線。瀏陽市委、市政府十分重視安全生產(chǎn)工作，由一名市委政法委副書記兼任市安監(jiān)局局長，并將安全生產(chǎn)納入綜治考核，進行考評問責(zé)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度部署安全生產(chǎn)工作，市委常委會、政府常務(wù)會多次專門研究部署，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。
為了補齊“短板”，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平全面提升，瀏陽市創(chuàng)新推行安全生產(chǎn)重點突圍機制。由安監(jiān)部門統(tǒng)一制定安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，每季度選定安全生產(chǎn)管理水平相對落后的100家煙花爆竹企業(yè)實施重點監(jiān)管，直至“突圍”成功。
瀏陽市還實行安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊和公安危爆大隊合署辦公，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。在全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立安監(jiān)站，安監(jiān)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市安監(jiān)局進行雙重管理，形成了“雙重管理、專職監(jiān)管、定期交流”的基層安全監(jiān)管體制。
為了防止企業(yè)被查處后改了又犯，瀏陽市著眼于建立長效監(jiān)管機制，專門出臺企業(yè)安全生產(chǎn)管理記分辦法，在剛性執(zhí)法查處的同時嚴(yán)格記分。企業(yè)在一個周期(一年)內(nèi)累計記分達(dá)12分(含12分)以上的，由相關(guān)職能部門依法暫扣或吊銷資質(zhì)證照。近兩年共立案查處煙花爆竹、?；?、非煤和工貿(mào)行業(yè)等安全生產(chǎn)違法案件520起，處罰金914萬元，曝光違法企業(yè)370家并實施記分。
瀏陽市以依法治理為核心，以深化平安創(chuàng)建為目標(biāo)，堅持嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰，扎實推進安全生產(chǎn)工作，堅決守住了安全生產(chǎn)底線，2014年、2015年連續(xù)兩年獲評“全省安全生產(chǎn)先進縣市”。
遼寧煙花爆竹掃一掃
