各市州安監局：
根據《國家安全監管總局關于集中深入開展煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治的通知》（安監總管三函〔2016〕12號）的部署和要求，省安監局研究制定了《湖南省煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作方案》，現印發給你們。請聯系本地實際，結合全省煙花爆竹整頓治理和“煙花爆竹百日執法”行動，深入開展非法轉包分包、出租轉讓安全生產許可證、假整合等違法違規行為專項整治，建立和完善煙花爆竹安全生產長效機制，并按時間進度要求及時向省安監局報送相關情況。
煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為是導致“三超一改”的亂源。為嚴肅查處此類行為，根據《國家安全監管總局關于集中深入開展煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治的通知》（安監總管三函〔2016〕12號）的部署和要求，結合我省實際，制定本方案。
一、整治目標
對全省所有煙花爆竹生產企業的生產組織方式進行一次深入排查，依法從嚴打擊非法轉包分包，出租、轉讓安全生產許可證，假整合等違法違規行為，建立和完善煙花爆竹安全生產長效機制。
二、整治時間和內容
整治時間：2016年4月20日至2016年12月31日。
整治重點內容：
（一）分包轉包生產線、工（庫）房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的；
（二） 將生產場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的行為；
（三）一證多廠及多股東各自組織生產經營活動行為；（四）企業職工自行攜帶機器設備進廠生產作業的行為。
三、整治步驟
（一）自查整改階段（4月20日至6月31日）
1．開展全面排查并建立檔案。在5月底前，以縣級安監局組織轄區煙花爆竹生產企業進行自查自報，重點內容包括：企業股東（股份）組成情況、安全管理和經營管理組織形式、安全生產責任制建立和落實情況、工（庫）房使用管理情況、閑置工（庫）房清理情況，建立排查情況檔案。縣級安監局在企業自查的基礎上進行核查，做到一企一檔。
2．企業自改和主要負責人書面承諾。各煙花爆竹生產企業對存在的分包轉包等違法違規行為，拿出整改措施。企業主要負責人向所在地縣級安監局或接受執法委托的鄉鎮人民政府（街道辦事處）作出書面承諾（示范文本見附件1）。
3．加強縣鄉兩級安全監管。縣級安監局和鄉、鎮、街道辦事各明確一名安全監管責任人，對企業整改執行情況進行監督檢查。重點調查了解下列情況：1）與銷售單位簽訂的產品買賣合同；2）員工勞動合同及工資結算臺賬（可以隨機詢問員工）； 3）工傷保險明細（是否包含證照載明的負責人）；4）在工商部門的股權和資產登記；5）原材料和成品管理方式（是否一人管鑰匙）；6）工（庫）房用途及使用情況；7）用電開戶情況；8）查看會議記錄和帶班情況（主要負責人是否定期檢查本單位安全生產工作）等。
（二）集中監督抽查階段（7月1日至10月31日）
省局和市州局結合年度執法抽查計劃、許可現場質量抽查、“執法監管年”行動分別對生產企業進行抽查。省局計劃抽查5%(不少于100家)。各市州局要根據實際情況制定抽查工作方案，其中長沙市抽查不少于200家，株洲市抽查不少于100家，岳陽、常德抽查不少于50家。抽查的重點對象為合（兼）并企業、多工區生產企業、多類別產品生產企業。
（三）總結階段（12月1日至12月20日）
各市州、縣市區安監局認真總結專項整治工作，建立和完善煙花爆竹安全生產長效機制，鞏固和擴大整治分包轉包等違法違規行為成果，將防范分包轉包等違法違規行為工作制度化、常態化。
四、工作要求
（一）分級制定專項整治工作方案。有煙花爆竹生產企業的市、縣級安監局要結合當地實際，制定專項整治工作方案，有序推進專項整治工作。各市州和重點縣市整治方案請于5月10日前報送省局煙花爆竹處。
（二）積極宣傳動員、加強社會監督。各級安監部門要大力宣傳分包轉包等違法違規行為的嚴重危害性和由此引發事故的嚴重后果，公布舉報電話，設立專項資金，加大獎勵力度，發動和鼓勵企業職工及周圍群眾自覺舉報企業分包轉包等違法違規行為。同時對問題嚴重的企業要結合“安全生產月”、“監管執法年”活動予以公開曝光。
（三）加大違法行為的懲處力度。對煙花爆竹生產企業存在的非法轉包分包，出租、轉讓安全生產許可證，假整合等違法行為的，要依照安全生產法（第100條）、安全生產許可證條例及總局54號令等規定，嚴格立案查處。涉及需要暫扣或吊銷安全生產許可證的，要及時提請省局吊銷、暫扣。除追究企業責任外，對企業主要負責人和參與分包、轉包、承租的單位及其主要負責人或者個人，也要分別給予處罰，并列入“黑名單”。對專項整治工作責任不落實、排查檢查走過場、企業分包轉包行為長期存在、或者導致事故發生的，依法嚴肅追究當地黨委和政府相關負責人以及有關監管人員的責任。
（四）深入協同推進整治工作。各級安監部門要結合省局部署開展的其他整治工作，對本行政區域內全部煙花爆竹生產企業逐一進行排查，既要突出重點地區，又要做到抽查地區全覆蓋。同時要將企業是否存在分包轉包等違法違規行為作為日常行政檢查的必查內容。省局將視情況對問題突出的地區開展專項督導。
（五）及時報送專項整治工作情況。有煙花爆竹生產企業的縣級安監局請于2016年6月30日前將《煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作臺賬》（見附件2）和《煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作兩級監管責任制臺賬》（見附件3），逐級上報至省局煙花爆竹處；各市州安監局請于9月10日前將《煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作排查情況匯總表》（見附件4）、各市州整治情況書面總結請于11月20日前報省局煙花爆竹處。
聯系人：凡美蓮；聯系電話：0731－89751301；郵箱：hunanyanhua@163.com。
附件：1.煙花爆竹生產企業承諾書（示范文本）
2.煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作臺賬
3.煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作兩級監管責任制臺賬
4.煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作排查情況匯總表
2016年4月20日
遼寧煙花爆竹掃一掃
