3月7日，瀏陽召開全市安全生產示范創建動員暨花炮產業發展大會。會上印發了系列文件，其中由瀏陽市鞭炮煙花管理局、瀏陽市安全生產監督管理局共同發布的《瀏陽市煙花爆竹企業分類管理實施辦法（試行）》（以下簡稱辦法），以及與之一并公示的煙花爆竹企業一類、三類名單，在行業間引發了巨大的反響。
我的企業為什么沒有進入一類行列？三類企業是否就是要被淘汰退出的企業？遇到哪些情況會降級？我們如何申請晉級……短短5個工作日內，瀏陽市花炮局接待了大量的問詢與質疑，并收到了58份要求復核的書面申請。
為此，瀏陽市鞭炮煙花管理局、瀏陽市安全生產監督管理局基于提升行業運行效益的考慮，充分吸納部分企業的合理訴求，出臺了煙花爆竹企業分類管理辦法補充通知，對辦法進一步完善。同時，針對坊間種種疑問，一一予以解答。
九個硬指標考核一類企業
之前公布的煙花爆竹企業一類、三類名單顯示，共有46家企業被列為一類企業，271家企業列為三類企業。那么，界定企業分類的標準是什么？哪些單位參與評定？
“安全、質量、產值、納稅額、員工培訓率、機械使用率以及品牌培育等方面！”瀏陽市鞭炮煙花管理局調控科科長黃將佑介紹，企業必須同時符合九個硬指標，才能進入一類行業。
黃將佑指出，評定工作由花炮局、安監局和花炮總會三方負責，同時將征求經信局、科技局、公安局、財政局、人社局、安監局、市場和質量監督局、商務合作局、地稅局、國稅局、花檢中心、檢驗檢疫局、財源辦、金融辦、人民銀行瀏陽支行等單位意見。
“一類企業評定工作實行一票否決制，九個指標當中只要有一個不符合就不能列入！”黃將佑補充。
一類企業享受重點扶持
一類企業享受哪些優惠？不同的類別之間享受的待遇有哪些不同？
“簡單地說，就是一類企業享受重點扶持，三類企業不但不享受任何優惠政策，還要接受重點監管！”黃將佑解釋。
他說，根據各級政府和部門財政資金重點扶持標準，一類企業可優先申報或優先獲得資金扶持，享受相應政府貸款貼息補助資格；出口型生產企業將納入出口煙花爆竹質量安全示范區，享受出口示范區各項優惠政策；享受政府人才引進的各項優惠政策。同時在安全監管、人才培訓、銀行信貸、高溫停產等方面享有更好的生產經營環境；二類企業則將適度加強日常安全監管，實施有計劃的安全監督檢查，適度享受各項扶持獎勵政策。
“而三類企業將列入高風險企業名單，面臨最嚴監管！”黃將佑介紹，對于三類企業，不但不享受任何優惠政策，監管部門還將提高監管頻率，加大抽查次數，強化安全生產記分管理，并延長高溫停產時間15天以上用于整改和教育培訓。
企業必須更加重視品牌培育
這次有58家企業提出了異議申請，那么，哪些方面是導致企業評級出現爭議的主要因素？這些企業怎樣才可以晉級？
“此次評級過程當中，出現一些爭議比較大的評定情況，主要是是在技術職稱和品牌培育方面。”黃將佑指出，不少基礎較好的企業，因為沒有中級職稱、沒有專利或者沒有新產品或著名商標等原因，無法進入一類企業行列。
對此，黃將佑提醒企業，一些具備成長潛力的企業，必須更加重視科技創新和品牌培育，培育具有專業技術職稱的技術員，申報相關專利或獲得縣級以上的新產品獎勵。
“當然，安全生產、產品合格率以及年納稅額更是硬指標，也必須全部達標！”黃將佑補充。
沒有安全生產許可證的企業和經營公司不參與分類
某花炮集團負責人拿到企業分類名單之后，怎么也找不到自己企業的名字，那么，自己到底屬于幾類企業呢？
“沒有安全生產許可證的企業和經營公司一律不參與評級分類！”黃將佑指出，對此，瀏陽特別制定了《關于煙花爆竹分類管理的補充通知》，通知明確，煙花爆竹企業分類管理辦法適用范圍是“依法取得《煙花爆竹安全生產許可證》的生產企業（不含引火線企業、黑火藥生產企業、未取得《煙花爆竹安全生產許可證》的煙花集團和工區）。”
兩種情況暫不分類
“我們廠子正在進行安全整改，必須按照監管部門要求停止生產，年納稅額達不到標準，在定級方面是否會酌情考慮呢？
安監部門數據顯示，2016年瀏陽共有316家煙花爆竹企業安全生產許可證到期需申請換發，而其中大部分企業必須停產進行安全整改，在納稅額這一硬指標方面可能存在變數。
對此，補充通知明確，有兩類企業暫時不予分類，一是經安監部門批準進行安全條件整改，且經稅務部門批準免征國、地兩稅的；二是企業進行煙花爆竹產品科技實驗或機械化推廣試驗不適宜從事煙花爆竹產品生產且經過稅務部門批準免征國、地兩稅的。
設置6個月緩沖期
由于我們沒有認真組織學習文件，平時不重視職稱評定，導致這次評級情況不理想，請問，這次名單公布之后，是否會有一個適應期？我們多久才可以申請晉級呢？
辦法明確，對于煙花爆竹企業分類將實行動態管理，評定工作實行一年一評，遵循客觀公正、標準統一、動態管理、一票否決的原則，根據企業的安全生產狀況、質量管理水平、信用等級、標準化建設、機械化率、職稱評定、員工培訓等方面，科學地進行分類，每年3月份發布評級情況。
“此次分類管理，我們從去年5月份就開始醞釀，7月份拿出初稿，多部門多次會商之后，于9月份將征求意見稿發放到全市各個企業，但是當時基本上沒有企業反饋情況！”黃將佑介紹，后來，相關部門多次調研評審，一再修訂與補充，才于今年3月7日印發試行辦法。
“試行辦法頒布之后，我們又根據行業實際情況，考慮到瀏陽部分企業的合理訴求，對辦法進一步完善，出臺了補充通知。”黃將佑介紹，補充通知明確，鑒于分類管理辦法屬于試行階段，今年第一次分類評定將設立6個月的過渡緩沖期，6個月后將對三類企業進行甄別升級，再次公布名單。
出現三類情況直接降為三類
企業出現哪些情況會被降級？名單多久公布一次？
辦法指出，分級評定實行動態管理，原則上一年一評，同時實行類別管理和定期公示，每年度對考核企業類別名單進行公布公示，接受社會監督，達到降級條件的當月起公布。
“凡是出現以下三種情況的，將直接被定為三類企業并于次月公布！”黃將佑提醒企業，一是因安全生產、產品質量問題被省級及以上有關執法部門查處的（含國外質量通報）；二是因安全生產事故被有關執法部門立案查處的；三是因道路非法運輸引發事故被有關執法部門通報的。“這也是在補充通知當中特別明確的。”
對成長性好的企業精準幫扶
我的企業年納稅額大，品牌也叫得響，但是這次因為年度內出現安全事故，被打入了三類企業名單，銀行貸款、客戶信任等等方面都受到了影響，是否可以有解決辦法？
煙花爆竹企業一類、三類名單公示之后，不但企業自身非常重視，金融機構、經營企業也在密切關注。一些企業已經接到銀行以及客戶的問詢電話。
對此，黃將佑指出，社會反響大說明效果好，但是當前辦法處于試行階段，必須要給企業一個適應期。
“因此，我們一方面是設置了六個月的緩沖期，另一方面，則是會加強企業分類管理指導和對企業的精準幫扶工作。”黃將佑指出，補充通知明確，對年納稅在100萬元以上的出口企業或年納稅在50萬元以上的內銷企業，當年度評定為三類的企業，將由相關領導和部門定向聯系，在安全生產和產品質量提升等方面實行定點幫扶。
“例如，官渡煙花和八仙奔鹿是由市委常務、副市長吳敏聯系幫扶，大瑤福興和瀏陽源泰由花炮局局長汪劍波定點幫扶！”黃將佑透露，目前，已經在三類企業當中確定了42家成長性較好的企業，分別由聯線的市級領導以及安監局、花炮局、市場和質量監督局、花檢中心、湖南出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處等單位班子成員定點幫扶。
三類企業不等于退出企業
根據《瀏陽市煙花爆竹生產企業整頓提升淘汰關閉退出工作實施方案（征求意見稿）》，2016年，瀏陽要退出煙花爆竹企業200家以上，那么，被列為三類的企業是否意味著即將要被淘汰強制退出呢？
“三類企業并不等于淘汰退出！”對此，黃將佑指出，企業淘汰關閉退出是從安全角度考慮，通過淘汰關閉退出生產安全條件差、管理混亂、違法違章生產、嚴重擾亂生產經營秩序和規模小、產能落后的煙花爆竹企業，從而大幅度提升煙花爆竹產業安全條件，建立良好的生產秩序。而分類管理則是從發展角度考慮，通過促使企業從安全、質量、社會效益、科研開發、品牌培育等方面發力，提升企業核心競爭力，強化瀏陽花炮產業集群品牌張力。
“從產業長遠發展來看，我們必須先保安全再去產能。”黃將佑強調，“當然，淘汰退出企業將主要在三類企業當中產生！”
評級標準可能逐年提高
分類管理辦法當前處于試行階段，以后評級時，分類標準是否會發生變化，會不會逐年提高？
“標準會越來越高！”黃將佑肯定地回答。他認為，制定分類管理辦法的初衷就是為了促使企業不斷提高安全質量管理水平，提升產業運行效益。通過實施分類管理和精準幫扶，企業不斷發展，標準也可能隨之提高。“例如，現在三類企業納稅總額是20萬元以下，以后就有可能提高到30萬元，甚至50萬元以上！”
同時，黃將佑提醒企業，要有主人翁意識，積極主動參與政策文件的制訂，認真對待下發的各類通知和文件，例如3月7日會上一并下發的《瀏陽市煙花爆竹生產企業整頓提升淘汰關閉退出工作實施方案（征求意見稿）》，各個企業一定要認真閱讀，有好的建議意見及時反饋至相關單位。
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