湖南省人民政府辦公廳
關于加強整頓治理促進煙花爆竹產業
安全發展的意見
湘政辦發〔2016〕16號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
煙花爆竹是我省傳統優勢產業，為我省經濟社會發展作出了重要貢獻。近年來，省委、省政府采取一系列措施，有效保障了煙花爆竹安全生產，但煙花爆竹安全生產形勢仍然嚴峻。為深入貫徹落實中央和省委、省政府關于安全生產系列重要精神，經省人民政府同意，現就加強整頓治理促進全省煙花爆竹產業安全發展提出以下意見：
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求。堅持科學發展、安全發展理念，致力煙花爆竹產業供給側改革，引導落后企業關閉退出和兼并改造提質，推動煙花爆竹產業"企業集約化、設備機械化、生產標準化、管理信息化和過程安全型、產品環保型"進程，實施"機械化換人、自動化減人"專項行動，提高行業裝備水平和風險控制能力；強化監管執法和深化專項治理相結合，從嚴整治各類非法違法行為，推動全省煙花爆竹產業安全健康發展。
（二）目標任務。整頓關閉和淘汰不安全的落后企業，到2017年底，全省煙花爆竹生產企業數量壓減到國家要求的控制目標以內；培育現代化煙花爆竹產業集團，著力提高產品質量，加強品牌建設，鼓勵優質產品申請國家地理產品標志保護、創建中國馳名商標，提升我省煙花爆竹產品國際、國內市場競爭力和占有率；大力發展煙花爆竹生產機械化，提升企業本質安全水平，強化依法治安，力爭到"十三五"末，全省煙花爆竹億元產值死亡率控制在0.06以內，有效防范和杜絕重特大事故。
二、加強整頓治理，優化產業布局
（一）優化產業布局。按照統籌安排、相對集中、有序退出、安全穩定的原則，優化全省煙花爆竹產業布局，淘汰落后產能。瀏陽市、醴陵市、宜章縣、臨澧縣、寧鄉縣、永興縣、祁陽縣、攸縣、臨湘市等煙花爆竹生產重點縣市要加快產業結構調整，淘汰落后產能。其他縣市區要綜合運用政策和法律手段，依法依規引導轄區內煙花爆竹生產企業在2017年底以前自愿有序退出，或向煙花爆竹生產重點縣市轉移。
（二）依法關閉不具備安全條件的企業。煙花爆竹生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，依法關閉退出。
（三）支持退出企業轉型。省發改委、省經信委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳等相關部門要比照《湖南省人民政府辦公廳關于促進傳統老工業工礦區轉型發展的實施意見》（湘政辦發〔2014〕64號）有關扶持政策，以及國家和省有關規定，對退出企業轉產創業予以扶持。
三、強化依法治安，嚴厲"打非治違"
（一）嚴格行政許可。安監、公安、交通運輸部門要對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等環節的安全許可嚴格把關。凡是不具備安全條件的，一律不得發放相關許可證照。"十三五"期間，除省級批準的重大技術和裝備革新試點、示范及重大兼并重組項目外，新建、搬遷、整體改建煙花爆竹項目一律停止審批。新建煙花爆竹項目，凡不符合當地產業規劃、未通過安全核準的，不得立項。
（二）切實加強監管執法。安監、公安、交通運輸、質監、工商、檢驗檢疫、海關等部門要認真貫徹《安全生產法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號），按照省委、省政府的統一部署和職責分工，精心制訂并認真組織實施安全監管執法計劃，堅持"四不兩直"（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場），通過集中執法、重點執法、定期執法、專項執法，嚴厲打擊煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放、出口等環節的非法違法行為。探索建立生產企業計分累積考核制度，嚴厲打擊企業重復違法違規行為。
（三）深入開展專項整治。有關部門要嚴格落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發2010〔53〕號）精神，繼續深入開展禮花彈、黑火藥、引火線等高危產品生產的專項治理，持續開展無照經營、假冒偽劣、商標侵權、虛假宣傳等違法行為專項檢查，大力開展煙花爆竹及其藥物廠內、廠外運輸專項整治。
（四）嚴厲打擊非法違法行為。各級公安部門要在當地人民政府的統一組織領導下，會同安監、交通運輸、工商、質監、檢驗檢疫、海關、新聞出版廣電等部門，建立和完善"打非"聯合執法機制，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產、經營、儲存、運輸和燃放行為，建立群眾舉報獎勵制度，不定期組織開展"打非"行動。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、燃放、出口煙花爆竹的單位和個人，要依法依規嚴格處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對非法生產經營窩點，要依法予以取締，并追查原材料供給和非法產品銷售渠道，斬斷非法生產的利益鏈條。
四、推進"四化"建設，提高本質安全水平
（一）加快推進集約化。在優化產業布局，提高產業區域集約程度的同時，引導煙花爆竹重點縣市的生產企業切實轉變散、弱、差、亂的粗放型發展方式，實現集約化發展，鼓勵企業做大做優保安全。
（二）加快推進機械化。建立煙花爆竹通用機械研發協調機制，引導科研機構和企業自主研發煙花爆竹新機械。經信、安監等部門要定期發布成熟煙花爆竹機械設備的推廣目錄，對納入目錄的機械化成套設備按照相關規定實施政府補貼，加快推進"機械化換人、自動化減人"行動。
（三）加快推進信息化。充分運用現代信息技術，改造傳統煙花爆竹產業，實施"互聯網+煙花爆竹產業"行動，推動煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸等過程監測監控的信息化建設。督促企業建立健全煙花爆竹購買、銷售登記制度，加快完善煙花爆竹流向管理信息系統，逐步實現所有煙花爆竹產品以及重要危險性原材料流向的信息化監管。
（四）加快推進標準化。深入推進安全生產標準化創建活動，督促企業嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，按規定配齊安全生產管理人員，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。至"十三五"末，所有煙花爆竹生產企業都要實現安全生產標準化達標，30%以上企業達到二級標準化水平。
五、加強協調配合，落實保障措施
（一）加強組織領導。全省煙花爆竹整頓治理工作在省人民政府領導下，由市州人民政府負責，縣市區人民政府具體實施。各市州、縣市區人民政府要高度重視煙花爆竹安全生產工作，切實加強組織領導，結合"十三五"規劃編制本地區煙花爆竹產業發展規劃，研究制定促進煙花爆竹產業安全發展的實施方案，解決煙花爆竹產業整頓提升和安全監管中存在的突出矛盾和問題，確保煙花爆竹產業平穩有序發展。
（二）切實履行安全監管職責。各級各有關部門要根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省安全生產監督管理職責規定〉》（湘政辦發〔2013〕4號）的職責分工，認真履行監管職責。安監部門要加強煙花爆竹生產、經營環節安全監管；公安部門要加強煙花爆竹運輸、燃放和余廢藥物處置環節的安全監管；交通運輸部門要加強對貨運站（場）、運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環節的安全監管和船舶適裝審核；公安、交通運輸部門要會同安監部門全面清查處理煙花爆竹生產經營單位發貨、收貨和場內搬運過程中的違法違規行為；質監部門要督促企業全面落實產品質量主體責任，加強產品質量監督抽查工作，對監督抽查發現的不合格產品，要嚴格依法處理。工商部門要依法查處無照經營、商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為；海關部門要加強出口煙花爆竹的通關查驗；檢驗檢疫部門要加強出口煙花爆竹的產品質量檢驗、集裝箱監裝。各地要建立煙花爆竹安全監管聯席會議機制，定期分析通報安全生產形勢，及時研究協調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項。
（三）完善激勵機制。省財政廳要會同省安監局研究制定全省煙花爆竹退出轉型獎勵辦法，合理劃分省與市、縣支出責任，安排獎勵資金，對在規定期限內完成退出轉型工作的縣市區給予獎勵。省本級相關專項資金，對提高安全性設備研發、環保型產品研發、自動化設備研發及推廣予以支持。
（四）加強督查考核。各級各有關部門要將煙花爆竹產業結構調整等重點工作納入安全生產工作考核的重要內容，定期調度通報煙花爆竹整頓治理工作進展情況。要加強督查督辦，對煙花爆竹安全工作中不作為、亂作為的，要采取通報約談等方式嚴格問責，由此導致事故的，要依法依規從嚴處理。
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