遼寧省安全監督管理局 公安廳
轉發國家安全監管總局辦公廳 公安部辦公廳關于近期3起非法生產煙花爆竹較大爆炸事故的通報
各市、綏中、昌圖縣安全生產監管局、公安局：
現將《國家安全監管總局辦公廳 公安部辦公廳關于近期3起非法生產煙花爆竹較大爆炸事故的通報》（安監總廳管三〔2014〕121號）轉發給你們，同時下發《遼寧省煙花爆竹旺季“打非”專項行動方案》，請一并貫徹落實。
各級安全監管部門、公安機關要高度重視煙花爆竹“打非”工作，在當地人民政府的統一領導下，按照有關要求，結合本地實際，認真制定市、縣（區）兩級煙花爆竹旺季“打非”專項行動方案，在前期工作基礎上，進一步深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，堅決打擊各類煙花爆竹非法生產、經營、儲存、運輸行為，嚴防各類事故案件的發生。
各市、綏中、昌圖縣煙花爆竹“打非”專項行動方案于1月9日前分別報省安全生產監管局、省公安廳。
專項行動結束后，各市、綏中、昌圖縣安全生產監管局、公安局要認真總結，總結材料于2015年4月3日前分別報省安全生產監管局、省公安廳。
請將本通知迅速傳達到各級安全監管部門、公安機關和所有煙花爆竹從業單位。
遼寧省煙花爆竹旺季“打非”專項行動方案
當前已進入煙花爆竹經營旺季，煙花爆竹儲運、銷售活動頻繁，各類非法違法生產、經營、儲存、運輸行為時有發生。2014年11月6日，我省朝陽市北票市五間房鎮劉家溝村就發生一起非法制作爆竹爆炸案件，造成7人死亡，煙花爆竹安全形勢十分嚴峻。為嚴厲打擊煙花爆竹各類非法行為，堅決遏制有關事故案件，確保人民群眾生命財產安全，按照國家安全監管總局、公安部的有關要求，經省安全生產監管局、省公安廳共同研究決定，從即日起在全省開展煙花爆竹旺季“打非”專項行動，現制定方案如下：
一、指導思想
認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實工作職責，堅守生命紅線，全覆蓋地毯式排查煙花爆竹非法行為。密切協作，充分依靠基層組織和群眾，狠抓煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸等重點環節，嚴執法、重懲處、求實效，形成對煙花爆竹非法行為全方位、全過程、全時空的高壓態勢，嚴防各類事故案件的發生。
二、整治重點
重點打擊以下煙花爆竹非法生產、經營、儲存、運輸行為：
（一）非法制造、儲存煙花爆竹的。
（二）非法制造、買賣、儲存、運輸黑火藥、引火線、煙火藥以及氯酸鉀等易制爆化學品的。
（三）無證、證照過期失效經營、運輸煙花爆竹的。
（四）因違法行為被暫扣許可證，或因存在重大隱患被責令停業整頓仍擅自非法違法經營的。
（五）關閉取締后又擅自經營的，以及應關閉而關閉不到位的。
（六）銷售禮花彈等A級產品的。
（七）批發經營企業向個人和零售經營者銷售專業燃放類產品的，零售經營者銷售專業燃放類產品的。
（八）煙花爆竹批發企業、零售經營者采購、銷售和儲存非法生產煙花爆竹的。
（九）為非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件，或者向非法煙花爆竹生產單位提供原材料、電力、運輸等產品和服務的。
（十）在居民集中居住區、人員密集場所和私宅、民宅、農宅或者車庫、倉庫、煤庫非法儲存煙花爆竹危害公共安全的。
（十一）非法或違反運輸許可事項運輸煙花爆竹的。
三、行動步驟
煙花爆竹“打非”專項行動自2015年1月1日起至2015年3月31日結束，分為三個階段。
（一）第一階段（1月1日起至1月9日）：動員部署階段。貫徹落實專項行動的部署和要求，理清思路，明確目標、組織和工作措施，制定行動方案。
（二）第二階段（1月10日至3月22日）：排查整治階段。各級安監、公安等部門在各地政府的統一領導下，發揮基層組織作用，全面開展排查、執法工作。省政府相關部門適時組織督查或互查，具體時間、方式等另行通知。
（三）第三階段（3月23日至3月31日）：總結階段。各級各有關部門要對專項行動工作情況進行認真梳理總結，提煉好的做法和經驗，建立煙花爆竹“打非”工作制度。對于查處的非法行為要列出清單，逐項寫明行為人、行為性質、非法行為簡要情況、查處時間、采取的處理措施、處理進展情況以及后續主要工作等。按照要求形成書面材料報告。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導
各地區各有關部門要站在建設“平安遼寧”、構建和諧社會高度，充分認識煙花爆竹旺季“打非”專項行動的重要性和必要性，統一思想，認清形勢，既抓當前，又謀長遠，對煙花爆竹非法行為嚴重的社會危害性始終保持高度警惕，警鐘長鳴，常抓不懈。把“打非”專項行動和全省安全生產百日治理行動、煙花爆竹臨時零售布點、春節期間煙花爆竹執法檢查等工作、行動有機結合起來，建立完善政府統一領導，有關部門分工協作，基層組織扎實推進的工作機制，科學安排，注重實效。
（二）突出重點，全面排查
要全方位、全覆蓋排查煙花爆竹非法行為，不留盲區、不留死角。要以城郊、鄉村、行政區域交界處以及燃放煙花爆竹習俗盛行的地區為重點，以出租房、廢棄廠房庫房、閑置院落、養殖小區等場所為重點，以煙花爆竹非法生產、經營、運輸行為為重點，加大力度，持續反復深入排查。要調查了解從事過煙花爆竹行業的人員、貨運司機、商販的有關情況，必要時采取核實、登記、約談等掌控措施。要針對煙花爆竹非法行為隱蔽性強的特點，充分發動村、組、社區等基層組織和群眾參與排查，使煙花爆竹非法行為無所遁形。要嚴厲打擊非法生產、經營煙花爆竹黑窩點，對查出的煙花爆竹非法行為，依法從嚴處罰，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查獲的非法產品要深入追查來源去向，查實一處，堅決查處取締一處，徹底切斷非法生產、經營、運輸鏈條。對收繳罰沒的非法煙花爆竹產品，要妥善封存，由公安機關予以銷毀處置。
（三）密切協作，形成合力
各級安監、公安部門要按照法定監管職責，既有分工側重，又要密切協作，形成執法監管合力，共同開展好此次專項行動。要通過專項行動，進一步規范煙花爆竹行業秩序，及時發現和查處煙花爆竹非法行為，消除事故案件隱患，堅決打擊不法分子。要以防為主，防治并舉，在加大查處力度的同時，研究建立和采取有效預防煙花爆竹非法行為的長效機制和工作措施。
（四）廣泛宣傳，正確引導
各地要積極做好煙花爆竹“打非”專項行動的宣傳工作，積極聯系新聞媒體參與專項合執法行動，曝光有關煙花爆竹非法行為的危害和案件案例。結合專項行動，積極宣傳《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹安全與質量》等法規、標準，引導煙花爆竹從業單位和群眾自覺遵守有關規定。通過暢通舉報渠道，鼓勵、獎勵舉報行為，調動群眾參與“打非”的積極性和主動性，努力形成全社會參與打擊煙花爆竹非法行為的良好態勢。
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