遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件
遼安監(jiān)管三〔2013〕242號(hào)
關(guān)于貫徹落實(shí)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可
實(shí)施辦法》的指導(dǎo)意見
各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步做好我省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣貫
《辦法》、國(guó)家和省有關(guān)文件將原由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱省局）承擔(dān)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證頒發(fā)管理職能調(diào)整為由各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱各市局）承擔(dān)。《辦法》在布點(diǎn)規(guī)劃，取證條件，許可證有效期限，監(jiān)督管理等方面提出了新的要求。各地要高度重視，將貫徹落實(shí)《辦法》作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，立即組織轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)煙花爆竹安全監(jiān)管人員、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè)）和長(zhǎng)期零售點(diǎn)的相關(guān)人員，開展學(xué)習(xí)和宣貫活動(dòng)。要確保各類人員都能準(zhǔn)確理解和全面掌握《辦法》的內(nèi)容和要求；要將《辦法》作為煙花爆竹春節(jié)期間零售點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)、銷售人員安全教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要及時(shí)調(diào)整安全監(jiān)管人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)人員安全資格培訓(xùn)內(nèi)容，將《辦法》納入其中。
二、合理規(guī)劃，嚴(yán)控?cái)?shù)量
根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合我省實(shí)際，按照保障安全、合理布局、總量控制的原則，經(jīng)研究，確定全省批發(fā)企業(yè)保持現(xiàn)有設(shè)點(diǎn)布局不變，數(shù)量不增。對(duì)于現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)按照《全省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)許可證編號(hào)分配表》（見附件1）統(tǒng)一使用新編號(hào)。各市局要嚴(yán)格落實(shí)布點(diǎn)規(guī)劃，不得新增批發(fā)企業(yè)。要嚴(yán)格控制批發(fā)企業(yè)移址重建庫(kù)房或在原有庫(kù)區(qū)外新建、租賃庫(kù)房等行為。如企業(yè)提出申請(qǐng)，應(yīng)經(jīng)所在地市局同意并報(bào)省局核準(zhǔn)后方可實(shí)施，未經(jīng)核準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)建設(shè)和頒發(fā)許可證。
各市局要指導(dǎo)各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱各縣局）制定轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)《辦法》中關(guān)于專店專柜銷售、營(yíng)業(yè)面積、安全距離等方面的要求，合理確定零售點(diǎn)儲(chǔ)存限量和零售許可證有效期限。
三、規(guī)范程序，嚴(yán)格審批
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立完善許可證頒發(fā)管理內(nèi)部工作機(jī)制，合理確定審批流程，做好受理、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)督整改、頒發(fā)許可證等工作，并保存好檔案資料。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證申請(qǐng)書、審查書等文書由省局統(tǒng)一規(guī)定式樣（見附件2－6）；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證有關(guān)文書由各市局或各縣局規(guī)定式樣，可參照省局規(guī)定。
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有關(guān)人員要掌握《辦法》對(duì)取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的條件要求，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161－2009）、《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101－2008）、《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)志》（AQ4114－2011）和《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102－2008）等標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，申報(bào)材料不合格、安全條件不符合要求的，堅(jiān)決不予頒發(fā)許可證。要結(jié)合許可證的頒發(fā)管理，盡快解決批發(fā)企業(yè)在合同管理、流向登記制度執(zhí)行、流向信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用等方面存在的共性問題。
四、源頭把關(guān)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)），加強(qiáng)對(duì)批發(fā)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，并出具書面審查意見。煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備乙級(jí)以上工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，且有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機(jī)化工或石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)。對(duì)于已取證的批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超許可范圍經(jīng)營(yíng)、超藥量?jī)?chǔ)存、銷售非法煙花爆竹產(chǎn)品、向零售經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人銷售專業(yè)燃放類煙花爆竹產(chǎn)品等非法違法行為。
五、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把貫徹落實(shí)《辦法》與煙花爆竹安全監(jiān)管各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、整體提升。具體要求如下：
1.把貫徹落實(shí)《辦法》與貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2013）相結(jié)合。《煙花爆竹安全與質(zhì)量》已明確A、B級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品屬于專業(yè)燃放類產(chǎn)品，應(yīng)由取得燃放專業(yè)資質(zhì)人員燃放。《辦法》實(shí)施后，各市局、縣局要盡快調(diào)整批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者許可證的經(jīng)營(yíng)許可范圍，對(duì)于未與專業(yè)燃放單位簽訂書面合同或協(xié)議、無固定專業(yè)燃放渠道的批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取消其經(jīng)營(yíng)B級(jí)產(chǎn)品的資格，并督促企業(yè)妥善處理庫(kù)存B級(jí)產(chǎn)品；對(duì)于零售經(jīng)營(yíng)者，要全部取消B級(jí)產(chǎn)品許可，督促其將現(xiàn)有B級(jí)產(chǎn)品退回批發(fā)企業(yè)。2013年底前，各市局、縣局要完成許可證的收回、調(diào)整和重新頒發(fā)工作。
2.要把貫徹落實(shí)《辦法》與批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作相結(jié)合。我省批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書陸續(xù)到期，新一輪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，督促有關(guān)企業(yè)抓緊工作，在保證質(zhì)量的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)新一輪安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
3.要把貫徹落實(shí)《辦法》與批發(fā)企業(yè)改造提升工作相結(jié)合。根據(jù)《遼寧省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)改造提升工作方案》，批發(fā)企業(yè)應(yīng)在2013年底前全部達(dá)到改造提升要求。我省有10余家批發(fā)企業(yè)許可證于2013年底前到期，有關(guān)市局要結(jié)合許可證審查，對(duì)企業(yè)改造提升情況一并進(jìn)行驗(yàn)收，確保安全條件符合要求。
六、認(rèn)真總結(jié)，定期報(bào)告
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在《辦法》實(shí)施過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找問題，全面采取措施，不斷改進(jìn)提高。
自2014年起，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理實(shí)行半年報(bào)告制度，即每年2月底和8月底前，由各市局將本地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）和零售經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理情況梳理匯總，形成書面報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表格（格式另行規(guī)定）上報(bào)省局。
省局將結(jié)合年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，定期或不定期對(duì)有關(guān)市局、縣局煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理情況和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者的安全管理等情況進(jìn)行抽查，抽查情況將及時(shí)通報(bào)。
本指導(dǎo)意見施行后，《遼寧省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》（遼安監(jiān)發(fā)[2006]98號(hào)）即行廢止。
附件1.全省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)許可證編號(hào)分配表
2.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證申請(qǐng)受理通知書
3.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證申請(qǐng)不予受理通知書
4.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書
5.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證申請(qǐng)書
6.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證審查書
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年11月5日
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