《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）自2006年1月21日公布實(shí)施以來(lái)，一直未進(jìn)行過(guò)實(shí)質(zhì)性修改，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前煙花爆竹安全管理的需要。2025年5月4日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕17號(hào)）雖尚未將條例的修訂列入2025年的立法計(jì)劃，但應(yīng)急管理部已開(kāi)始啟動(dòng)條例修改相關(guān)工作。本人根據(jù)長(zhǎng)期從事煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的認(rèn)知，以及對(duì)條例的思考研究，對(duì)條例逐條提出個(gè)人修改建議稿，將有關(guān)建議修改意見(jiàn)綜合如下，修改條例時(shí)供參考。
1 修改條例正當(dāng)其時(shí)
1.1 我國(guó)安全生產(chǎn)工作已發(fā)生重大變革
自條例實(shí)施以來(lái)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》分別于2014年、2021年進(jìn)行兩次較大修正；2021年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》新增設(shè)“危險(xiǎn)作業(yè)罪”；2016年12月黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》；2018年—2019年從上至下完成國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各部門工作職責(zé)進(jìn)行重大調(diào)整整合。我國(guó)安全生產(chǎn)工作已發(fā)生重大變革，條例亟需作相應(yīng)修改。
1.2 我國(guó)煙花爆竹安全工作局面發(fā)生重大變化
煙花爆竹行業(yè)通過(guò)近20年的不斷推進(jìn)整頓提升淘汰退出，全國(guó)生產(chǎn)企業(yè)由2006年的6076家，減少到當(dāng)前的1435多家；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件有本質(zhì)性提高；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故下降90%以上，安全局面穩(wěn)定可控，但同時(shí)面臨著一些新問(wèn)題急需通過(guò)修改條例來(lái)進(jìn)行規(guī)范、解決。
1.3 條例修改啟動(dòng)早，但修改工作停頓多年
2018年前，原國(guó)家安監(jiān)總局已開(kāi)始啟動(dòng)條例的修改，多次座談?wù)髑笠庖?jiàn)，后因機(jī)構(gòu)改革等因素，條例修改工作停滯。很多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在近年的全國(guó)兩會(huì)期間曾多次建議盡快完成條例的修改，現(xiàn)在修改正當(dāng)其時(shí)。
1.4 本次修改建議采取修訂方式
法律法規(guī)的修改分修正與修訂兩種方式。修正是對(duì)法律法規(guī)某些條款、某些方面進(jìn)行修改；修訂是對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行全面修改。因煙花爆竹安全管理形勢(shì)發(fā)生重大變化，根據(jù)本人對(duì)條例的研究，現(xiàn)行條例每一條均需進(jìn)行修改，還需增加一些新條款，因此本次需要對(duì)條例進(jìn)行全面修改，建議采取修訂方式進(jìn)行，以適應(yīng)當(dāng)前煙花爆竹安全管理的需要。
2 建議本次修改時(shí)對(duì)有關(guān)定義進(jìn)行完善明確
在煙花爆竹安全監(jiān)管實(shí)際工作中，有一些方面定義、定性不清，分歧很大，甚至出現(xiàn)截然不同的觀點(diǎn)，本次條例的修改中，建議對(duì)下列方面定義予以明確。
2.1 科學(xué)定義本條例的“煙花爆竹”的范圍
現(xiàn)行條例第二條“本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品”。曾多次出現(xiàn)司法人員、律師等按照條例第二條的規(guī)定，認(rèn)為因非法生產(chǎn)煙花爆竹而制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的黑火藥、煙火藥等，其目的是用于生產(chǎn)煙花爆竹，故認(rèn)為屬于條例規(guī)定的“煙花爆竹”范圍，不能按非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品追究刑事責(zé)任。這與刑法意義上“煙花爆竹”與非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥屬于爆炸物的定性出現(xiàn)分歧，不利于有效打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)，不利于維護(hù)社會(huì)公共安全。
建議第二條本次修改為“本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹產(chǎn)品和用于依法生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線、單基火藥、電子點(diǎn)火頭等物品；本條例所稱煙花爆竹不包括未取得批準(zhǔn)許可，非法制造、買賣、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的民用黑火藥、煙火藥、引火線、單基火藥、有藥半成品等物品”。將非法制造、買賣、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥、引火線、單基火藥、電子點(diǎn)火頭、有藥半成品等排除在管理中的“煙花爆竹”之外。
2.2 建議明確“煙火藥違禁品”的定義
“煙火藥違禁品”在有關(guān)煙花爆竹安全監(jiān)管的文件中經(jīng)常出現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)工作中，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存“煙火藥違禁品”很常見(jiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)極大，易引發(fā)十分嚴(yán)重的安全事故。“煙火藥違禁品”與常規(guī)的“超許可范圍”有本質(zhì)性差異。“超許可范圍”其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的依然是煙花爆竹，而“煙火藥違禁品”本質(zhì)上不屬于煙花爆竹。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存“煙火藥違禁品”與常規(guī)的“超許可范圍”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存，兩者的法律責(zé)任相差甚遠(yuǎn)。
條例本次修改時(shí)建議在第十一條中增加一款“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)禁止超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品的煙火藥限量、產(chǎn)品規(guī)格等生產(chǎn)煙火藥違禁品。禁止生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、引火線”。
2.3 建議予以明確“煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”這類新業(yè)態(tài)
在瀏陽(yáng)、醴陵、上栗、萬(wàn)載等主產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)建立一大批專業(yè)出租煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因煙花爆竹具有年產(chǎn)季銷的特點(diǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)極大緩解煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的儲(chǔ)存壓力，是煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)必不可少的配套服務(wù)企業(yè)。在2006年制定條例時(shí)，基本沒(méi)有煙花爆竹專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因此，本次修改條例時(shí)，增加一條明確“煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”的定義及其安全管理要求：
“煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）許可證，經(jīng)營(yíng)方式為倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，專業(yè)從事煙花爆竹產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)出租經(jīng)營(yíng)，不得同時(shí)進(jìn)行煙花爆竹批發(fā)銷售、零售銷售。
煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得將儲(chǔ)存場(chǎng)所出租給未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證的任何單位和個(gè)人；不得接受煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）儲(chǔ)存煙花爆竹；不得出具虛假的儲(chǔ)存場(chǎng)所出租證明資料。租賃倉(cāng)儲(chǔ)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)在未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證之前，不得儲(chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品。
煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)與倉(cāng)儲(chǔ)承租單位簽訂倉(cāng)儲(chǔ)租賃協(xié)議和安全管理協(xié)議，明確雙方各自安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并定期組織雙方進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查、每半年組織承租單位共同進(jìn)行應(yīng)急救援演練，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題應(yīng)督促落實(shí)解決。承租單位應(yīng)配合煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施的安全生產(chǎn)管理工作”。
2.4 建議在條例中直接明確禁止“三超一改”
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“三超一改”（不包括“超設(shè)計(jì)產(chǎn)能生產(chǎn)”，因?qū)嶋H已包含在超限量作業(yè)之中）是最常見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)極大的嚴(yán)重違法違規(guī)情形，歷史上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)較大及重特大事故皆存在“三超一改”。現(xiàn)行條例第十一條“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)際就是禁止“三超一改”的規(guī)定，但未直接予以明確。2022年，湖南省修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》第二十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定“不得有超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工房超員超量作業(yè)、改變工房設(shè)計(jì)用途等行為”，第一次將“三超一改”寫(xiě)入地方性行政法規(guī)。
建議本次條例修改時(shí)，將條例第十一條修改為“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品級(jí)別進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序、生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政規(guī)章，不得超許可范圍、超定員、超定量、改變工庫(kù)房用途等進(jìn)行作業(yè)”。
2.5 建議明確“小微型焰火燃放活動(dòng)”
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游景區(qū)、企業(yè)慶典、消費(fèi)者等舉辦小微型焰火燃放活動(dòng)的次數(shù)呈快速增長(zhǎng)，小微型焰火燃放活動(dòng)，既不同于大型焰火晚會(huì)，也有別于煙花爆竹一般燃放，需予以規(guī)范管理。建議本次條例修改時(shí)明確小微型焰火燃放的定義及管理基本要求，增加一條明確“組織燃放不含禮花彈的其他專業(yè)燃放類產(chǎn)品的小微型焰火燃放活動(dòng)的，燃放活動(dòng)組織單位會(huì)同燃放作業(yè)實(shí)施單位向燃放所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)線上申報(bào)備案后按方案實(shí)施”。
3 建議條例本次重點(diǎn)修改的方面
3.1 總則方面的修改
3.1.1 建議對(duì)本條例的立法宗旨進(jìn)行調(diào)整
現(xiàn)行條例第一條確定立法宗旨主要為防止爆炸事故發(fā)生，保障安全。因?yàn)椋瑖?guó)務(wù)院將煙花爆竹明確為中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，國(guó)家將“052601J：焰火、爆竹生產(chǎn)技術(shù)”列入中國(guó)禁止出口技術(shù)目錄。在本次修訂中建議將第一條修改為“為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，預(yù)防、減少安全事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，制定本條例”；并在第七條增加一款“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度；引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范、安全燃放煙花爆竹”。
3.1.2 建議將煙花爆竹儲(chǔ)存及煙花爆竹危險(xiǎn)性廢棄物處置納入本條例適用范圍
在條例第二條第一款建議修改為“煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放，以及煙花爆竹危險(xiǎn)性廢棄物的處置，適用本條例”；并在條例第三條中增加一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的煙花爆竹儲(chǔ)存，在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)時(shí)一并審查許可，不再頒發(fā)煙花爆竹儲(chǔ)存許可證；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按許可的儲(chǔ)存場(chǎng)所、儲(chǔ)存產(chǎn)品類別、產(chǎn)品級(jí)別、儲(chǔ)存限量等儲(chǔ)存煙花爆竹，不得在未經(jīng)許可批準(zhǔn)的場(chǎng)所儲(chǔ)存煙花爆竹”。同時(shí)增加一條煙花爆竹危險(xiǎn)性廢棄物處置基本要求。
3.1.3 建議將煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證有效期由三年調(diào)整為五年
當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)安全生產(chǎn)條件有根本性提升，現(xiàn)行每三年一次延期換證過(guò)于頻繁，通過(guò)近20年的治理，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)整體可控，具備將延長(zhǎng)許可證有效期的基礎(chǔ)條件，建議條例第九條、第十七條修改時(shí)分別明確“煙花爆竹《安全生產(chǎn)許可證》有效期五年”“煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證有效期5年、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證有效期3個(gè)月至3年”。許可證有效期改為五年后，在過(guò)渡期內(nèi)建議原來(lái)頒發(fā)的許可證在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效，到期后按新的規(guī)定辦理延期換證。
3.1.4 建議增加煙花爆竹安全生產(chǎn)主要監(jiān)管部門
建議在條例第四條中增加交通運(yùn)輸、海關(guān)、工業(yè)和信息化（產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策）、旅游（煙花+文旅）、出版（包裝物的印制）、城管（戶外經(jīng)營(yíng)煙花爆竹）、生態(tài)環(huán)境等部門并明確其主要職責(zé)。在本條中明確地方人民政府建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。
3.1.5 建議明確煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職責(zé)
煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是聯(lián)系煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與各級(jí)煙花爆竹安全監(jiān)管部門之間的橋梁與紐帶，在煙花爆竹安全管理中發(fā)揮了巨大的積極作用，建議在條例第六條中增加一款“依法設(shè)立的煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)揮行業(yè)自律作用，依照法律法規(guī)和章程，指導(dǎo)、規(guī)范成員單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的建議。”
3.2 生產(chǎn)安全方面的修改建議
3.2.1 明確生產(chǎn)企業(yè)安全員的配備標(biāo)準(zhǔn)
將原國(guó)家安監(jiān)總局《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第十二條安全員配備規(guī)定上升為行政法規(guī)的規(guī)定，在修改條例時(shí)增加一條“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照不低于從業(yè)人員數(shù)的1%配備專職安全生產(chǎn)管理人員，最低不少于二人；按照不低于從業(yè)人員數(shù)的5%配備兼職安全生產(chǎn)管理人員”，并明確煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的地理位置獨(dú)立、具有完整危險(xiǎn)性生產(chǎn)工序的分廠、工區(qū)、生產(chǎn)基地等應(yīng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)配備安全生產(chǎn)管理人員。
3.2.2 明令禁止非法出租、承包、各自獨(dú)立管理生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)非法出租、承包生產(chǎn)線、車間、倉(cāng)庫(kù)及各自獨(dú)立生產(chǎn)管理，比較常見(jiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，醴陵“9.22”、瀏陽(yáng)“12.4”、臨澧“6.16”等煙花爆竹嚴(yán)重爆炸事故皆存在這類違法行為。在本次條例修改時(shí)，建議增加一條“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位進(jìn)行統(tǒng)一安全管理，禁止將生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備場(chǎng)所出租或者發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；各股東或者各生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所禁止各自獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
3.2.3 明確新產(chǎn)品研發(fā)的管理規(guī)定
新產(chǎn)品的研發(fā)，是煙花爆竹持續(xù)發(fā)展的重要措施，近年來(lái)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)積極性空前高漲，開(kāi)發(fā)了很多深受消費(fèi)者歡迎的新產(chǎn)品，但同時(shí)也暴露出許多嚴(yán)重的問(wèn)題。建議條例本次修改時(shí)，增加一條“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在本單位安全生產(chǎn)許可證的許可范圍內(nèi)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，其研發(fā)的煙火藥安全性能、新研發(fā)產(chǎn)品的規(guī)格、研發(fā)操作行為等應(yīng)符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。涉及從事煙花爆竹危險(xiǎn)工序作業(yè)的研發(fā)人員應(yīng)取得煙花爆竹特種作業(yè)操作證。研發(fā)的新產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量合格的，方可正式生產(chǎn)銷售。生產(chǎn)煙花爆竹使用的新材料、新配方、新產(chǎn)品、新研發(fā)或更新?lián)Q代的涉藥機(jī)械設(shè)備等在正式投入使用前應(yīng)經(jīng)安全條件論證合格；提供虛假信息或者故意隱瞞重要信息通過(guò)的安全條件論證無(wú)效”。
3.2.4 明令禁止為非法生產(chǎn)者提供便利條件
煙花爆竹非法生產(chǎn)，是煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的一個(gè)毒瘤，危害深遠(yuǎn)。近年查處的煙花爆竹非法生產(chǎn)案件以及非法生產(chǎn)發(fā)生的爆炸事故，幾乎都有合法企業(yè)的參與。建議本次條例修改時(shí)增加一條“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定采購(gòu)、銷售煙花爆竹制品、黑火藥、引火線、單基火藥、電子點(diǎn)火頭、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品；禁止買賣煙火藥、含藥半成品；禁止非法轉(zhuǎn)讓易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、黑火藥、煙火藥、引火線、電子點(diǎn)火頭等危險(xiǎn)物品；禁止為其他任何單位或任何個(gè)人提供證明資料協(xié)助辦理有關(guān)危險(xiǎn)物品的購(gòu)買、銷售、運(yùn)輸手續(xù)或者非法提供生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所。禁止從其他生產(chǎn)單位購(gòu)入有藥半成品、成品加貼本企業(yè)包裝標(biāo)志后銷售；禁止加工制作將包裝標(biāo)志的制造商名稱與地址標(biāo)注為其他生產(chǎn)企業(yè)的煙花爆竹”。
3.3 經(jīng)營(yíng)安全方面的修改建議
3.3.1 進(jìn)一步明確煙花爆竹銷售渠道
近年煙花爆竹經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域比較混亂，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)違法銷售、不少網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自媒體“線上下單線下配送”，非法經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存比較嚴(yán)重，批發(fā)企業(yè)跨行政區(qū)域長(zhǎng)距離配送等時(shí)有發(fā)生。“法無(wú)禁止即可為”，因此需要作出明確的禁止性規(guī)定。建議本次修改時(shí)批發(fā)企業(yè)應(yīng)增加一個(gè)許可事項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）區(qū)域范圍”，建議同時(shí)增加一條“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)禁止向零售經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者直接銷售煙花爆竹；未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，禁止向消費(fèi)者直接銷售煙花爆竹；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)應(yīng)在許可的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的單位，不得在本單位的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等本單位平臺(tái)之外的其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布煙花爆竹供貨銷售的信息，不得違反國(guó)家經(jīng)營(yíng)安全管理規(guī)定進(jìn)行銷售；禁止采取配送的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)（零售）煙花爆竹”。
3.3.2 建議對(duì)經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)配送服務(wù)作出明確要求
本次條例修改時(shí)，建議增加一條“煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)應(yīng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)，按照煙花爆竹零售店（點(diǎn)）許可的產(chǎn)品類別、產(chǎn)品級(jí)別、限量等進(jìn)行配送；應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)供貨配送的煙花爆竹零售店（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)指導(dǎo)落實(shí)整改，并向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)禁止向零售店（點(diǎn)）配送非法生產(chǎn)的產(chǎn)品、專業(yè)燃放類產(chǎn)品、質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、煙火藥違禁品等”。
3.3.3 對(duì)零售店（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步予以明確
本次條例修改時(shí)，建議增加一條“煙花爆竹零售店（點(diǎn)）不得店外經(jīng)營(yíng)、改變?cè)S可地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹；不得在規(guī)定的安全間距內(nèi)燃放煙花爆竹并勸止他人在零售店（點(diǎn)）安全間距內(nèi)進(jìn)行燃放；煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得設(shè)置住宿、烤火、做飯、娛樂(lè)活動(dòng)等設(shè)施”。
3.3.4 鼓勵(lì)地方建立實(shí)施消費(fèi)者實(shí)名購(gòu)買登記、一次購(gòu)買自用煙花爆竹限量、住宅存放自用煙花爆竹限量、其他場(chǎng)所存放自用煙花爆竹限量。
各地在煙花爆竹安全監(jiān)管過(guò)程中，有一個(gè)比較困惑的問(wèn)題：消費(fèi)者自用煙花爆竹一次可以買多少、家里可以存放多少？這需要規(guī)范，但又不能簡(jiǎn)單規(guī)定，全國(guó)還不宜統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建議條例本次修改時(shí)，明確由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上應(yīng)急部門與公安部門共同作出明確規(guī)定，建議增加一條“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府公安部門、應(yīng)急管理部門可以建立實(shí)施煙花爆竹零售實(shí)名購(gòu)買登記制度，購(gòu)買煙花爆竹應(yīng)到取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的零售單位購(gòu)買并出示本人居民身份證，登記購(gòu)買人身份信息、購(gòu)買的煙花爆竹產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品級(jí)別、數(shù)量等信息。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府公安部門、應(yīng)急管理部門可以確定消費(fèi)者一次性購(gòu)買煙花爆竹產(chǎn)品的最高限量、居民住宅存放自用的煙花爆竹產(chǎn)品最高限量以及居民臨時(shí)在符合煙花爆竹零售場(chǎng)所布局條件的場(chǎng)所并且臨時(shí)存放期不超過(guò)一個(gè)月的自用煙花爆竹存放最高限量。居民不得超所在地限量的規(guī)定購(gòu)買、存放自用的煙花爆竹產(chǎn)品，不得存放用于銷售經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹”。
3.4 運(yùn)輸安全方面的修改建議
3.4.1 依法明確應(yīng)當(dāng)辦理煙花爆竹運(yùn)輸許可證的范圍
在實(shí)際工作中，對(duì)經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)向零售店（點(diǎn)）配送煙花爆竹、消費(fèi)者自運(yùn)自用的煙花爆竹等是否需辦理道路運(yùn)輸許可證？存在完全不同的理解與觀點(diǎn)，因此有必要予以進(jìn)行明確。建議條例修改時(shí)，對(duì)原條例的第二十二條、第二十三條、第二十五條都加上“煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，即煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹應(yīng)辦理道路運(yùn)輸許可證。
在本次條例修改時(shí)，明確零售經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸煙花爆竹、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)向零售店（點(diǎn)）配送煙花爆竹實(shí)施報(bào)備制，建議在第二十二條增加一款“煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)在許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)向取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的零售店（點(diǎn)）配送煙花爆竹產(chǎn)品的，應(yīng)在運(yùn)輸前向所在地縣級(jí)公安部門采取線上申報(bào)運(yùn)輸備案，包括發(fā)貨單位、收貨單位、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸產(chǎn)品危險(xiǎn)等級(jí)、數(shù)量、運(yùn)輸線路、運(yùn)輸期限等，未進(jìn)行備案運(yùn)輸?shù)陌捶欠ㄟ\(yùn)輸煙花爆竹進(jìn)行處理。煙花爆竹零售店（點(diǎn)）不得運(yùn)輸煙花爆竹”。
3.4.2 對(duì)道路運(yùn)輸許可證載明的產(chǎn)品建議按產(chǎn)品危險(xiǎn)等級(jí)分類
煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)，C級(jí)產(chǎn)品、D級(jí)產(chǎn)品為1.3級(jí)即具有燃燒風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)燃放類產(chǎn)品（A級(jí)產(chǎn)品、B級(jí)產(chǎn)品）、黑火藥（包括單基火藥）、引火線三類物品具有爆炸性風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)輸許可事項(xiàng)上按上述四類許可比較符合實(shí)際，因此將現(xiàn)行條例第二十四條第二款“《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明托運(yùn)人、承運(yùn)人、一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量”，修改為“《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明供貨人、購(gòu)貨人、托運(yùn)人、承運(yùn)人（運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛車牌號(hào)、駕駛員、押運(yùn)員、運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系方式）、一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)、運(yùn)輸?shù)臒熁ū駛€(gè)人燃放類煙花爆竹產(chǎn)品、專業(yè)燃放類煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、引火線及相應(yīng)的數(shù)量”。同時(shí)，對(duì)條例第二十三條提交資料中第五項(xiàng)相應(yīng)修改為“煙花爆竹的購(gòu)銷合同及運(yùn)輸?shù)臒熁ū駛€(gè)人燃放類煙花爆竹產(chǎn)品、專業(yè)燃放類煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、引火線及相應(yīng)的數(shù)量”。
3.4.3 對(duì)消費(fèi)者自運(yùn)自用的煙花爆竹明確不需辦理道路運(yùn)輸許可證
建議對(duì)條例第二十七條增加一款“消費(fèi)者在取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的零售經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買適量自用的煙花爆竹，應(yīng)遵守本條前款規(guī)定的運(yùn)輸要求，不需辦理煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證，但不得用于生產(chǎn)、銷售”。對(duì)本條第一款修改為“禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。禁止郵寄、快遞運(yùn)輸煙花爆竹，禁止在托運(yùn)的行李、包裹、郵件、普通貨物中夾帶煙花爆竹；禁止謊報(bào)運(yùn)輸、出口煙花爆竹；禁止通過(guò)普通貨物物流方式運(yùn)輸煙花
3.4.4 建議煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證可以采取網(wǎng)上辦理方式
建議在條例第二十六條中增加一款“煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證的申領(lǐng)、變更、核銷，可采取線上方式辦理”。
3.5 燃放安全方面的修改建議
3.5.1 建議明確非法定情形不得實(shí)施全面禁止燃放煙花爆竹
2024年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委明確全面禁止燃放、全面禁止銷售煙花爆竹不合法。應(yīng)具體明確不得非法實(shí)施全面禁售、全面禁放煙花爆竹，明確春節(jié)與國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)假日期間不實(shí)施禁放、危害性非常小的產(chǎn)品不納入禁放范圍，建議將條例第二十八條修改為“燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、重要場(chǎng)所和產(chǎn)品類別、產(chǎn)品級(jí)別。除法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止燃放的場(chǎng)所、禁止燃放的情形外，不得將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的危害性非常小的煙花爆竹產(chǎn)品列入禁止燃放的產(chǎn)品范圍，不得在春節(jié)、國(guó)慶節(jié)期間等重要節(jié)假日期間禁止燃放煙花爆竹產(chǎn)品。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，地方人民政府和地方人民政府有關(guān)部門不得在本行政區(qū)域內(nèi)全區(qū)域、全時(shí)段、全種類實(shí)施禁止燃放、禁止銷售煙花爆竹產(chǎn)品。在春節(jié)、元宵節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日期間，縣級(jí)以上地方人民政府確定可以確定集中燃放煙花爆竹的場(chǎng)所、燃放時(shí)間和產(chǎn)品類別、產(chǎn)品級(jí)別”。
3.5.2 對(duì)常見(jiàn)的不安全的燃放方式采取列舉法予以明確
現(xiàn)實(shí)生活中，不安全的燃放方式非常多，極易造成事故傷害，建議對(duì)條例第三十一條采取列舉法增加常見(jiàn)的九項(xiàng)不安全的燃放方式：
（一）不得向人群、車輛、建筑物燃放或拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；
（二）不得在建筑物內(nèi)、陽(yáng)臺(tái)燃放或者向外拋擲煙花爆竹；
（三）燃放煙花爆竹不得妨礙行人、車輛安全通行；
（四）十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同監(jiān)護(hù)；
（五）不得酒后燃放煙花爆竹；
（六）不得在正在行駛中的機(jī)動(dòng)車上燃放煙花爆竹；焰火晚會(huì)按照經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法審批的燃放作業(yè)方案可使用無(wú)人機(jī)燃放，消費(fèi)者個(gè)人禁止使用無(wú)人機(jī)燃放煙花爆竹；
（七）禁止燃放超過(guò)保質(zhì)期的煙花爆竹或者未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)名稱、燃放說(shuō)明等安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志的煙花爆竹；
（八）不得在污水池、化糞池、各類窨井等有限空間及附近燃放煙花爆竹；不得將點(diǎn)燃的煙花爆竹丟入有限空間內(nèi)；
（九）不采用其他危害國(guó)家、集體和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他方式燃放煙花爆竹；
同時(shí)，對(duì)條例第三十條禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)中第三、五、七項(xiàng)建議修改為：（三）煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⒓佑驼镜纫兹家妆锲飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及其安全間距之內(nèi)；具有火災(zāi)危險(xiǎn)的倉(cāng)庫(kù)區(qū)、貨物堆場(chǎng)、物流園區(qū)及其安全間距之內(nèi)；（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院、室內(nèi)公眾聚集場(chǎng)所；（七）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放或限制燃放煙花爆竹的其他重要場(chǎng)所。
4 積極參與修改，不當(dāng)旁觀者
本次條例修訂事關(guān)煙花爆竹持續(xù)健康發(fā)展，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員需認(rèn)真思考，積極參與，踴躍發(fā)聲，坦誠(chéng)建言。在本次條例修改過(guò)程中，不論是各類座談?dòng)懻摶顒?dòng)，還是網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，切不可事不關(guān)己高高掛起，應(yīng)站在產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局上、應(yīng)注重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題等方面，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出自己的意見(jiàn)與建議，通過(guò)本次修改，使條例真正為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，能夠更有效促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
遼寧煙花爆竹掃一掃
