已到年終歲末
今年
春節(jié)期間是否解禁煙花爆竹燃放
再次成為公眾討論的熱門話題
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?全國人大常委會法工委：地方全面禁放煙花規(guī)定需修改
據(jù)央視新聞，去年12月26日，全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為，《大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)，對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時授權(quán)縣級以上政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定（即全面禁售禁燃），與上述法律法規(guī)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。“經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定，盡快作出修改。”
全國人大常委會法工委認(rèn)為，全面禁售、禁燃煙花爆竹的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以修改。
這一消息，被外界普遍解讀為最高立法部門為煙花“全面禁售禁燃令”（以下稱禁燃令）松綁、放寬的明確信號，從而引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)平臺的討論熱潮。
?禁燃最早可以追溯到20世紀(jì)80年代
“禁燃令”最早可以追溯到20世紀(jì)80年代。改革開放后，隨著生活水平的提高，百姓燃放煙花爆竹的數(shù)量越來越多，因此帶來了一些火災(zāi)和傷害事故。
1986年11月10日，北京市政府頒布《煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，明確除因特殊情況，經(jīng)市公安局批準(zhǔn)外，天安門地區(qū)，火車站、汽車站、機(jī)場及公共交通路口，體育館（場）、公共娛樂游覽場所、醫(yī)院等地點一律禁止燃放煙花爆竹。1993年12月1日，北京實施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在西城區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)等大部分區(qū)域范圍內(nèi)禁燃，并將“逐步在本市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹”。
原《法制日報》曾報道稱，此后，一場“禁放潮”波及全國，包括上海、武漢、西安在內(nèi)的282個城市頒布了類似法令，禁放煙花爆竹。其中，大多數(shù)頒布禁令時間集中在1992年至1995年。
多地下發(fā)“禁燃令”后，關(guān)于“希望燃放鞭炮，找回年味兒”等呼聲不斷出現(xiàn)，在此背景下，有的城市政策開始松動。
2003年12月，山東青島率先修改政策，允許在春節(jié)期間燃放煙花爆竹。2005年春節(jié)前，北京市政府規(guī)定，允許居住在城八區(qū)五環(huán)以外地區(qū)的居民燃放煙花爆竹。
據(jù)媒體統(tǒng)計，在爆竹聲中度過2005年春節(jié)的“開禁”城市達(dá)106個。到2006年年底，全國有200多個城市實行了“禁改限”。
2013年，嚴(yán)重霧霾席卷全國多個城市。此后，多地燃放煙花爆竹的政策開始收緊。
據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹，764個城市限制燃放；2018年，全國803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。
有的地方推行“禁燃令”并不順利。例如，2017年1月14日，河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出緊急通知，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，全省包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹。這也被稱為河南省“最嚴(yán)禁燃令”。
讓制定者意外的是，該“禁燃令”引來一片反對聲。河南省近百名煙花爆竹經(jīng)銷商在鄭州聚集，要向河南省政府反映情況。當(dāng)年1月16日，上述辦公室緊急下發(fā)文件，收回“禁燃令”。該辦公室工作人員對媒體稱“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快，有點措手不及了”。河南省環(huán)保廳工作人員對外解釋稱，文件下發(fā)后，民眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈，考慮到該通知與中國傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生矛盾，經(jīng)過研究，決定收回該通知。
政策在變化，觀點的博弈更是從未停止。
?多地發(fā)布煙花爆竹燃放要求
那么，今年春節(jié)，包括哈爾濱、廈門、三亞、杭州等在內(nèi)的國內(nèi)十大旅游城市，在燃放煙花爆竹的政策層面是否有變化？是繼續(xù)收緊還是適度放松？記者進(jìn)行了調(diào)查。
?黑龍江哈爾濱：沒接新通知，近期還在嚴(yán)打
近期旅游火爆的哈爾濱，從2018年12月1日就正式實施《哈爾濱市人大常委會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》。
1月4日，記者電話采訪了哈爾濱市應(yīng)急管理局，工作人員表示，當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ú块T并未（對相關(guān)法規(guī)）進(jìn)行修改，目前也沒有接到新的（政策變化）通知。
據(jù)哈爾濱公安局消息，近期，全市治安部門和派出所正在依法嚴(yán)打非法運輸、存儲煙花爆竹等行為，對易非法存儲、燃放煙花爆竹的部位持續(xù)開展排查。2023年12月30日至今，共出動警力4066人次、警車1579臺次，勸阻、制止違規(guī)燃放煙花爆竹681人次；查處非法儲存煙花爆竹案件3起，查處非法銷售煙花爆竹案件4起；查處違規(guī)燃放煙花爆竹案件33起，罰款16人，收繳非法煙花爆竹1636件。
?福建廈門：島內(nèi)仍禁放，具體看通知
1997年1月16日，福建廈門市第十屆人大常委會第27次會議通過《廈門市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，明確劃定思明區(qū)、開元區(qū)、鼓浪嶼區(qū)和湖里區(qū)（均位于廈門島內(nèi)，2003年開元區(qū)、鼓浪嶼與思明區(qū)合并建立新思明區(qū)）為禁止燃放煙花爆竹地區(qū)。其他行政區(qū)域內(nèi)的禁止燃放煙花爆竹地區(qū)，由區(qū)人民政府劃定并公告。
1月4日，廈門市應(yīng)急管理局工作人員告訴記者，今年煙花爆竹的相關(guān)禁放規(guī)定沒有變化，島內(nèi)禁止燃放，其他區(qū)域具體情況要看通知。
據(jù)報道，2023年1月，廈門市人民政府發(fā)布公告：思明區(qū)、湖里區(qū)為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域；島外的海滄、集美、同安、翔安區(qū)為限制燃放煙花爆竹區(qū)域，可以在允許燃放的時段、區(qū)域燃放煙花爆竹。
?海南三亞：禁放區(qū)域未劃定，“有調(diào)整也會很小”
針對今年春節(jié)的煙花爆竹禁燃令，1月4日，海南三亞市應(yīng)急管理局工作人員告訴記者，目前當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門還沒有劃定具體的禁放區(qū)域，因此三亞市政府還未發(fā)布消息，“如果沒有意外的話，可能還是和去年一樣，如果有調(diào)整也會很小。但城區(qū)還是保持禁放，具體請關(guān)注‘三亞發(fā)布’的消息。”
根據(jù)2023年1月三亞市政府發(fā)布的通告，2023年春節(jié)、元宵節(jié)期間，三亞市中心區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。禁止燃放時間為2023年1月20日（除夕前一天）至2023年2月6日（元宵節(jié)后一天），共18天。
?浙江杭州：今年燃放政策尚未確定
作為熱門旅游城市，杭州今年是否允許燃放煙花爆竹，很受游客關(guān)注。1月4日，杭州市應(yīng)急管理局工作人員回應(yīng)：“杭州今年的煙花爆竹燃放政策還沒有確定，要等新政策出臺了才知道。”
?四川成都：無新變化，曾宣布全域禁放
1月4日，記者從成都市應(yīng)急管理局獲悉，今年春節(jié)的煙花爆竹禁燃政策，成都沒有新變化，仍執(zhí)行原有規(guī)定。
2022年11月10日召開的成都市2022-2023年冬季大氣污染防治工作新聞通氣會上，成都市大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《成都市2022—2023年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)冬季戰(zhàn)役方案》指出：2023年1月1日起成都全域禁止煙花爆竹燃放，最大程度降低一次顆粒物污染，嚴(yán)格落實煙花爆竹本地禁運、禁售、禁燃工作。
?云南昆明：春節(jié)前后26天可燃放，11類地點除外
據(jù)昆明市應(yīng)急管理局消息，2023年12月19日，昆明市應(yīng)急管理局危化處處長王敏表示，根據(jù)《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放管理辦法》規(guī)定，昆明市5個主城區(qū)和3個開發(fā)（度假）區(qū)，2024年春節(jié)經(jīng)營和燃放的時間是臘月二十至正月十五（2024年1月30日至2月24日，共計26天）。
昆明可燃放煙花爆竹26天。
據(jù)介紹，今年燃放煙花爆竹時要注意，市轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、文化娛樂場所、集貿(mào)市場、海鷗聚集覓食和棲息地、重點防火單位、商場超市等11類地點和區(qū)域，以及縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他禁止燃放的地點和區(qū)域，全年（包括春節(jié)）禁止燃放煙花爆竹。
?湖南長沙：政策無改變，9類地點全年禁放
湖南長沙市今年煙花爆竹燃放政策是否會有變化？記者就此事咨詢了長沙市應(yīng)急管理局，一名工作人員稱：“長沙市有禁限放區(qū)域，市政府曾經(jīng)發(fā)過一個通告，（今年）政策沒有什么變化。”
長沙市政府2021年發(fā)布的《關(guān)于長沙市中心城區(qū)禁止和限制燃放煙花爆竹的通告》顯示，單位、企業(yè)、交通樞紐、人員密集場所、養(yǎng)老院、幼兒園等九種地點，都是全年禁止燃放區(qū)域；限制燃放區(qū)域為長沙市南三環(huán)、西三環(huán)、北三環(huán)、中青路、星沙聯(lián)絡(luò)道、濱湖路、黃興大道圍合的城市區(qū)域。上述限制燃放區(qū)域，只有在農(nóng)歷臘月二十四至次年正月初六期間和元宵節(jié)每日早上6︰00至24︰00（其中除夕為早上6︰00至次日凌晨1︰00）為可燃放時間，其他時間禁止燃放煙花爆竹。
?河南鄭州：今年有新規(guī)定，暫時沒出臺
2023年1月下旬，鄭州市政府曾發(fā)布2023年春節(jié)期間煙花爆竹限放政策，規(guī)定了煙花爆竹限制燃放時間和區(qū)域：從除夕早7時到正月初一凌晨1時；正月初一到正月初五每天7時到23時；正月十五早7時至23時，可以在非禁放區(qū)域燃放煙花爆竹。
1月4日，鄭州市應(yīng)急管理局工作人員回應(yīng)稱：“今年（煙花爆竹燃放政策）會公布新規(guī)定，但暫時還沒有出臺。”
?廣東廣州：中心城區(qū)大多不能放，各區(qū)自己定政策
廣州市今年的煙花爆竹燃放政策是否有改動？1月5日，記者致電廣州市應(yīng)急管理局，一名工作人員透露：“中心城區(qū)大多不能放，增城等周邊區(qū)域可以放。（相關(guān)政策）各個區(qū)自己在做，你需要咨詢各區(qū)才行。”
另據(jù)南方網(wǎng)報道，2023年11月29日，廣州番禺區(qū)政府公布了煙花爆竹限放區(qū)域：石碁鎮(zhèn)、新造鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)范圍內(nèi)在除夕、農(nóng)歷正月初一至初七、農(nóng)歷正月十五（元宵節(jié)）、農(nóng)歷五月初一至初七（端午節(jié)前后）允許燃放C、D級煙花爆竹。通告自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
2023年12月1日，廣州南沙區(qū)政府宣布，南沙街道、龍穴街道范圍內(nèi)，黃閣鎮(zhèn)小虎島、沙仔島范圍內(nèi)全年禁止燃放煙花爆竹。南沙區(qū)未列入禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和地點為限放區(qū)域，農(nóng)歷除夕、正月初一、初二的全天，正月初三至正月十五、端午節(jié)、中秋節(jié)的7時至24時可燃放，其他時間禁止燃放。
?江蘇南京：政策無調(diào)整，有20個集中燃放點
六朝古都南京市曾在2023年1月公布了煙花爆竹禁放區(qū)和20個集中燃放點。
南京公布的20個集中燃放點。
就今年的煙花爆竹燃放政策，記者采訪了南京市應(yīng)急管理局，工作人員透露：“沒有什么政策調(diào)整，還是跟去年一樣。”
?注意：有人在朋友圈賣煙花爆竹？涉嫌違法！
重要提醒：在朋友圈售賣煙花爆竹，不管有無銷售許可證都涉嫌違法，一旦所銷售的煙花爆竹出現(xiàn)問題，售賣方、轉(zhuǎn)發(fā)者均要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
?煙花爆竹能否在網(wǎng)上進(jìn)行買賣？
商家如果在朋友圈發(fā)布銷售信息是一種指示性或者提示性的信息，即告訴大家去指定地點購買煙花，不算違法。如果在朋友圈發(fā)布的信息中，交易地點不是指定銷售地點，包括送貨上門這種方式，不管有無銷售許可證都涉嫌違法。朋友圈私自販賣煙花爆竹，非法經(jīng)營數(shù)額超過五萬元，或者違法所得超過一萬元的，就已經(jīng)達(dá)到了非法經(jīng)營罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。
?賣煙花爆竹需要辦什么證？
根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定，售賣煙花爆竹必須辦理煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證，取得相應(yīng)許可證后方可進(jìn)行銷售。與此同時，煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。
?朋友圈販賣煙花爆竹的法律責(zé)任
“如果通過微信朋友圈販賣煙花爆竹的量較大，將涉嫌非法經(jīng)營罪，根據(jù)刑法第二百二十五條規(guī)定，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。”
《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
需要特別注意的是：轉(zhuǎn)發(fā)也要擔(dān)責(zé)。很多人會幫朋友轉(zhuǎn)發(fā)此類廣告，一旦所銷售的煙花爆竹出現(xiàn)問題，售賣方、轉(zhuǎn)發(fā)者均要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
?觀點
專家觀點：在年味與安全環(huán)保兩難中找到平衡點
據(jù)央視網(wǎng)《新聞+》，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟說，此次全國人大常委會法工委發(fā)聲，信號很明確。第一，是對于人民群眾希望感受過年、過節(jié)熱鬧氣氛呼聲的一種回應(yīng)。第二，多年來，在保護(hù)環(huán)境的大背景下，對于煙花爆竹由限制變成了全面禁止。此次發(fā)聲意味著人大系統(tǒng)內(nèi)部，包括人大法工委，對于這種全面禁止的反思或者引導(dǎo)。從全國各地來看，今年的春節(jié)應(yīng)該會更有一點“年”的味道，因為這是人民群眾的呼聲。
潮新聞評論認(rèn)為，到底是保護(hù)空氣質(zhì)量重要，還是人間煙火氣和節(jié)日氛圍重要，抑或二者兼得？“年味兒”所代表的文化傳統(tǒng)與當(dāng)下的安全環(huán)保問題之間，我們應(yīng)該有足夠的智慧來尋得平衡。各級管理部門應(yīng)當(dāng)提高治理能效，為群眾燃放煙花爆竹提供一個安全環(huán)保的場域，在“禁”與“放”之間，尋找到合適的“度”。我們相信，隨著時代的進(jìn)步、觀念的改變，“爆竹聲中一歲除”的場景不會被遺忘，而是會走向更好的未來。
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支持燃放爆竹
呼吁“年味兒”回歸！
（綜合自上游新聞、央視新聞、央視網(wǎng)、潮新聞、封面新聞、云南日報、人民網(wǎng)科普、河北交通廣播、網(wǎng)友觀點等）
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