今年春節(jié)期間，多地探索放開煙花爆竹“禁放令”，“加特林”“水母”等包裝造型炫酷、燃放效果奇特的創(chuàng)新產(chǎn)品尤其受到追捧，出現(xiàn)“一炮難求”的情況。夜空中絢爛的煙花不僅讓春節(jié)多了一份喜慶的年味，還給煙花爆竹產(chǎn)業(yè)注入了一劑強(qiáng)心劑。
在煙花爆竹領(lǐng)域流傳著這樣一句話——世界煙花看中國，中國煙花看瀏陽。據(jù)瀏陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（原瀏陽市鞭炮煙花管理局）統(tǒng)計(jì)，作為湘贛邊區(qū)域共建的煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中示范區(qū)之一，2022年湖南省瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值301.5億元，同比增長15.3%，占全市總產(chǎn)值的17.5%，內(nèi)銷占全國50%、出口占全國60%，從事該行業(yè)人員總數(shù)約占全市總?cè)丝诘娜种弧＝衲暝?jié)當(dāng)天，有50多家來自瀏陽的焰火燃放企業(yè)在全國20多個(gè)省份的近百座城市、景區(qū)燃放了300多場焰火。
與此同時(shí)，不可否認(rèn)的是，多年來，在許多人眼中，與美麗喜慶的煙花爆竹相伴隨的是環(huán)境污染和高危險(xiǎn)性。尤其是生產(chǎn)安全問題，始終牽動著煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展最敏感的神經(jīng)。
從曾經(jīng)的野蠻生長、小散亂差，到如今的機(jī)械化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，花炮產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)整體到底處于什么樣的水平？部門監(jiān)管如何有力有效地推動花炮企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)？帶著疑問，記者來到瀏陽，進(jìn)行了調(diào)查采訪。
“誰不重視安全就是瀏陽人民的敵人”
在各環(huán)節(jié)全領(lǐng)域抓牢安全生產(chǎn)
一河詩情畫意，滿城火樹銀花。2月25日20時(shí)，瀏陽市2023年首場周末焰火秀在瀏陽河風(fēng)光橋兩側(cè)舉行。3000多發(fā)特效煙花、5000多發(fā)單排煙花、20000多發(fā)盆花、10000多發(fā)水上煙花璀璨綻放，在瀏陽河上構(gòu)成了一幅唯美的“千里江山圖”。
今年春節(jié)以來，瀏陽市每周六傍晚都會舉辦一場主題為“相約瀏陽河 周末看焰火”的焰火秀活動。截至目前，每場焰火秀都一票難求，附近的觀景街道人流量每次都超過2萬人次，極大帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
1400多年前，瀏陽人李畋發(fā)明了爆竹，自此，花炮在瀏陽及周邊地區(qū)生根發(fā)芽、逐漸發(fā)展壯大。撤縣設(shè)市30年來，花炮產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為瀏陽的一張名片。2008年，在第29屆夏季奧運(yùn)會開幕式上，由焰火組成的29個(gè)巨大“腳印”，沿著北京中軸線一步步“走”進(jìn)鳥巢，瀏陽煙花在世界煙花的發(fā)展史上書寫了嶄新篇章。
但從事該行業(yè)的人都明白，社會各界對花炮產(chǎn)業(yè)的安全問題極為敏感，一旦發(fā)生安全事故，后果難以估量，因?yàn)槌巳藛T傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，更難估計(jì)的是事故給整個(gè)行業(yè)帶來的震動到底會有多大、多持久。
上世紀(jì)末，瀏陽可謂“十戶九炮”，花炮生產(chǎn)企業(yè)最多時(shí)達(dá)2萬多家，以小作坊為主的家庭手工生產(chǎn)模式成為主流，生產(chǎn)技術(shù)世代相傳，安全事故時(shí)有發(fā)生。
到了21世紀(jì)，瀏陽市開始推行工廠化改造。“之后，家庭作坊搬到山上開辦工廠，遠(yuǎn)離城市和村莊，逐漸形成瀏陽模式。”瀏陽市花炮博物館工作人員向記者介紹，由于安全和環(huán)保兩大問題，導(dǎo)致各地相繼出臺“禁放令”，發(fā)展過程極為坎坷。對此，自2006年起，瀏陽市積極推進(jìn)花炮生產(chǎn)流程機(jī)械化，進(jìn)一步改善生產(chǎn)安全條件，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)安全條件較差企業(yè)逐步合并重組或退出。
2019年發(fā)生的一起重大事故給煙花爆竹企業(yè)帶來沉重一擊。2019年12月4日上午7點(diǎn)50分許，湖南省瀏陽市碧溪煙花制造有限公司石下工區(qū)發(fā)生一起爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷（其中3人重傷），另有4人受輕微傷，石下工區(qū)5棟工房全部損毀，另有工區(qū)內(nèi)19棟工房和廠外周邊323間（棟）建筑物不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失1944.6萬元。
事故發(fā)生兩天后，湖南省安委會立即在全省范圍開展為期3個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治行動，重點(diǎn)整治道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題。
當(dāng)前，推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是湖南省以及瀏陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的事情之一。
3月2日，湖南省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展若干政策》的通知，為促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定若干政策。
3月1日，湖南省應(yīng)急管理廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《煙花爆竹安全監(jiān)管二十條硬措施》的通知，要求壓實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任，做好安全監(jiān)管，打擊非法生產(chǎn)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，確保全省煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
2022年5月，瀏陽市委、市政府印發(fā)《瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展三年行動計(jì)劃（2022—2024）》，明確實(shí)施七大工程，全鏈條助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。同月，印發(fā)《瀏陽市打造“世界花炮之都”十條激勵(lì)政策》，進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、塑品牌、增效能、保安全。
“要珍惜瀏陽煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的良好聲譽(yù)，采取切實(shí)有效行動確保煙花爆竹領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平安全，助推產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”3月10日，瀏陽市召開煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨安全生產(chǎn)警示教育大會，瀏陽市委副書記、市長王雄文對1033名從業(yè)者進(jìn)行再警示、再部署，要求在各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域都要抓牢安全生產(chǎn)。
在現(xiàn)場，瀏陽市委市政府各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人、煙花爆竹生產(chǎn)和銷售企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中觀看了煙花爆竹領(lǐng)域警示教育片，就煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)、“打非治違”及運(yùn)輸、燃放等工作進(jìn)行全面安排部署。
曾參加這次警示教育大會的當(dāng)?shù)匾幻ㄅ谄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人告訴記者：“一旦發(fā)生事故，不止是停產(chǎn)受罰，名聲也丟了。花炮產(chǎn)業(yè)很脆弱，誰不重視安全就是瀏陽人民的敵人。”
“管安全不能講人情”
對煙花爆竹企業(yè)違法生產(chǎn)行為一律頂格處罰
“該企業(yè)當(dāng)前應(yīng)為停產(chǎn)狀態(tài)，現(xiàn)疑似出現(xiàn)生產(chǎn)用電行為，建議核查。”3月8日，記者來到瀏陽市應(yīng)急管理局視頻監(jiān)控中心，看到工作人員正在根據(jù)湖南省應(yīng)急管理廳下發(fā)的當(dāng)日企業(yè)用電量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對14家疑似明停暗開的煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行核查，并與執(zhí)法人員進(jìn)行溝通。
“目前全市參與煙花爆竹一線監(jiān)管的工作人員將近200人，同時(shí)也委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦進(jìn)行執(zhí)法。”該局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長李劍平告訴記者，花炮企業(yè)面積較大且依山而建，有的地方手機(jī)信號較差，巡查完一家中型企業(yè)廠區(qū)至少要一天時(shí)間，如果僅依靠執(zhí)法人員和應(yīng)急辦上門檢查，無異于大海撈針。
對此，瀏陽市積極建設(shè)線上監(jiān)控系統(tǒng)，目前全市443家花炮企業(yè)約6萬個(gè)攝像頭，全都接入了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，25個(gè)有花炮企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有一個(gè)分控平臺。“所有企業(yè)的監(jiān)控都接入了應(yīng)急辦的平臺，和瀏陽市、長沙市、湖南省的平臺均實(shí)現(xiàn)了連通。根據(jù)要求，對于不接入視頻監(jiān)控的企業(yè)將不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。”李劍平說。
“有家企業(yè)工房內(nèi)長期存放6桶亮珠，存在超定量儲存行為，已經(jīng)請大瑤鎮(zhèn)應(yīng)急辦核實(shí)處理。”
“有家企業(yè)一輛面包車搭載5名工人進(jìn)入成品庫，十分鐘后電瓶車拖運(yùn)一車半成品進(jìn)入成品庫，疑似在成品庫內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。”
通過視頻回放，記者清楚地看到了兩家企業(yè)的違法行為。該局視頻監(jiān)控中心工作人員張才成告訴記者，一旦發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)或緊急情況，會第一時(shí)間通知執(zhí)法人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦，由他們核實(shí)并處理。而對于這6萬個(gè)攝像頭，工作人員每周都要進(jìn)行一周記錄回放，并查看是否有故意損壞攝像頭、挪動攝像頭位置等行為。
同時(shí)，瀏陽市應(yīng)急管理局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)采取日常檢查、“雙隨機(jī)”和突擊檢查相結(jié)合的方式，對重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)工房安全生產(chǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)盯死守。
“黑火藥儲存的限量是500公斤，但這里有125件，每件25公斤。”3月15日上午，瀏陽市應(yīng)急管理局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員對瀏陽市石牛出口禮花廠進(jìn)行“雙隨機(jī)”檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該黑火藥庫超量儲存達(dá)2625公斤；組裝裝藥線將應(yīng)存放在1.1—1級工房內(nèi)的亮珠、藥柱等裸露藥物，降低危險(xiǎn)等級存放在1.1—2級藥餅中轉(zhuǎn)間內(nèi)，改變了工房用途。
執(zhí)法人員向該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人介紹，其行為違反了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十一條、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》第4.3條和4.5條。對此，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)行政立案處罰審批表，并責(zé)令企業(yè)噴花線、裝藥線停產(chǎn)3天，整改以上隱患。
自2019年“12·4”事故后，該局對于煙花爆竹企業(yè)違法生產(chǎn)行為一律實(shí)行頂格處罰。“管安全不能講人情。”該局黨委委員徐力表示，2022年該局共對280起煙花爆竹企業(yè)違法行為進(jìn)行行政處罰，均實(shí)行頂格處罰。
值得注意的是，該局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)還與瀏陽市公安局危爆大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，積極開展行刑銜接和“打非治違”。
今年2月，瀏陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在瀏陽市大瑤鎮(zhèn)某村查獲一輛五菱宏光機(jī)動車，車內(nèi)存放散裝成品炸花火箭3箱，折合藥量為4.45千克。經(jīng)核查，3箱散裝成品炸花火箭系楊某、何某組織大瑤鎮(zhèn)某村村民在家中制作的。隨即，執(zhí)法人員對楊某、何某組織生產(chǎn)的煙花爆竹半成品非法生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行了查處。查獲炸花火箭藥餅3箱，小火箭散裝成品60把，竹簽、包裝材料若干，現(xiàn)場無人作業(yè)，有非法生產(chǎn)跡象。針對楊某、何某上述違法行為，瀏陽市應(yīng)急管理局立即進(jìn)行立案調(diào)查。
2022年6月，長沙市應(yīng)急指揮中心接群眾舉報(bào)，瀏陽市金剛鎮(zhèn)某村有人從事煙花爆竹非法生產(chǎn)活動。經(jīng)瀏陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，舉報(bào)情況屬實(shí)。瀏陽市應(yīng)急管理、公安和金剛鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員迅速行動，對非法生產(chǎn)活動進(jìn)行聯(lián)合排查打擊。瀏陽市應(yīng)急管理局依據(jù)舉報(bào)獎勵(lì)辦法，對舉報(bào)人給予2萬元獎勵(lì)。
“安全生產(chǎn)絕不是碰運(yùn)氣、靠手氣”
嚴(yán)格遵守十一字方針落實(shí)主體責(zé)任
“小型、分散、少量、多次、勤運(yùn)走”是花炮安全生產(chǎn)十一字方針。走進(jìn)瀏陽市各花炮企業(yè)可以看到，該方針張貼在各類工房外墻上的顯眼位置。
“花炮生產(chǎn)最危險(xiǎn)的工序就是涉藥環(huán)節(jié)，一旦超量就存在極大風(fēng)險(xiǎn)。因此提倡分散化、少量化生產(chǎn)，有了一定存量的成品立刻運(yùn)走，避免聚集、避免機(jī)動車、避免明火。”瀏陽市煙花爆竹總會秘書長張明福告訴記者，該方針是瀏陽人民歷經(jīng)坎坷后總結(jié)出的，得到了社會各界的一致認(rèn)可。
近年來，瀏陽市大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施分級分類管理。2020年7月，瀏陽市政府印發(fā)《瀏陽市嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)條件促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》，對工房結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確要求。
記者在瀏陽市金牛煙花制造有限公司生產(chǎn)區(qū)看到，不同廠房的外墻上印有顯著且不同的顏色。“藍(lán)色代表低風(fēng)險(xiǎn)無藥工房，黃色代表1.3級一般風(fēng)險(xiǎn)工房，橙色代表1.1—2級較大風(fēng)險(xiǎn)工房，紅色代表1.1—1級重大風(fēng)險(xiǎn)工房。”該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向記者介紹，“—2”表示該工房內(nèi)最多允許兩人同時(shí)作業(yè)，“—1”表示僅限1人。如今，這樣的“顏色分類”在全市花炮企業(yè)得到全面推廣，工房風(fēng)險(xiǎn)等級和作業(yè)人數(shù)限制一目了然。
“您好，靜電已消除。”在該企業(yè)某處1.1—1級工房外，一個(gè)大喇叭掛在顯著位置，每隔15分鐘便會提醒工人立刻進(jìn)行靜電消除，必須按規(guī)范操作才會發(fā)出完成提示音。
該企業(yè)現(xiàn)有約1500名員工，大多為附近的居民。“鄉(xiāng)親們都靠這個(gè)行業(yè)吃飯，必須保證他們的安全。萬一發(fā)生亡人事故要停產(chǎn)4個(gè)月，加上每年2個(gè)月的高溫假期，等于半年沒訂單了。因此我們必須搞好安全生產(chǎn)，否則對不起鄉(xiāng)親們。”該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人表示，對此，該企業(yè)成立了考核監(jiān)督小組，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行雙重自查。如果管理人員違規(guī)，則扣除相應(yīng)工資績效。如果員工違反規(guī)定，先對負(fù)責(zé)安全的班組長進(jìn)行扣分，在下班后對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育。
“這名員工裝藥時(shí)，在操作臺面上有推的動作。在花炮生產(chǎn)中摩擦動作是違規(guī)的，因此對他進(jìn)行了批評教育。哪怕只是最輕微的錯(cuò)誤，也要在下班后接受兩小時(shí)教育，不長記性不能走。”該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人說。
成立于1998年的湖南慶泰煙花制造有限公司擁有8個(gè)現(xiàn)代化的煙花爆竹生產(chǎn)基地、原材料經(jīng)營公司和包裝印刷工廠，是最早一批“上山”企業(yè)之一，先后被認(rèn)定為“煙花爆竹一類生產(chǎn)企業(yè)”和“煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)”。
“安全生產(chǎn)絕不是碰運(yùn)氣、靠手氣。”該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人表示，為保障生產(chǎn)安全，該企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和6S現(xiàn)場管理的要求，編制了企業(yè)安全管理體系和安全生產(chǎn)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)，對管理層、車間主任、安全員和職工定期開展培訓(xùn)，并成立考核組進(jìn)行安全績效考評，定期發(fā)布企業(yè)安全督查簡報(bào)，將違規(guī)操作案例在全公司進(jìn)行通報(bào)。
“涉藥環(huán)節(jié)一旦安全了，整體生產(chǎn)就安全了。對此，我們?nèi)ツ晖度爰s1300萬元，購買了6臺機(jī)械化設(shè)備，確保涉藥環(huán)節(jié)人機(jī)分離。”該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人說。
“花炮產(chǎn)業(yè)最重要的因素是人”
緊緊圍繞隊(duì)伍建設(shè)推動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
“我覺得自己在專業(yè)知識方面還有很大的提升空間，同時(shí)也意識到作為安全員，肩上責(zé)任重大。”3月18日至19日，2023年“瀏陽工匠”職業(yè)技能大賽“煙花爆竹安全員”競賽中，56名煙花爆竹安全員同臺競技，一決高下。競賽采用理論知識與實(shí)操競賽相結(jié)合的方式，全方位考驗(yàn)安全員發(fā)現(xiàn)隱患、分析原因、應(yīng)急處置等方面的綜合能力。在“煙花爆竹工”競賽中，參賽選手靈巧的十指翻飛，不過十幾秒，一個(gè)圓錐形的花炮紙筒便“穿”上了七彩的外包裝。
“這次比賽為花炮工匠提供了一個(gè)技藝交流和崗位練兵的平臺。”瀏陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，花炮產(chǎn)業(yè)作為瀏陽縣域特色經(jīng)濟(jì)板塊，始終積極落實(shí)“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。
同時(shí)，瀏陽市依托本地花炮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新思維舉措，先后爭取到煙花爆竹產(chǎn)業(yè)工美系列高級、中級專場評審權(quán)，開展了煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高級專場職稱評審。
“花炮產(chǎn)業(yè)最重要的因素是人，人才培養(yǎng)是瀏陽安全發(fā)展的重中之重。”瀏陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心科教部部長宋英杰告訴記者，目前，瀏陽煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈人才總數(shù)約為1.5萬人，人才數(shù)量約占總從業(yè)人數(shù)的5%。全市共有亞太地區(qū)工藝美術(shù)大師1人，國家級工藝美術(shù)大師2人，省級工藝美術(shù)大師13人，擁有工藝美術(shù)系列煙花爆竹專業(yè)技術(shù)職稱人員5000余人，其中正高級工藝美術(shù)師2人，高級工藝美術(shù)師200余人。
“在企業(yè)安全管理中，抓隱患、防風(fēng)險(xiǎn)最直接的受益者是員工。但如果員工不理解，他會覺得你在找茬，意識不到你是在保障他的人身安全。所以管安全必須要先做好員工思想工作，抓好安全教育。”3月9日，記者來到瀏陽市眾安安全教育培訓(xùn)中心，聆聽了一堂針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)課。100名學(xué)員無一人缺席，無人交頭接耳，全部聚精會神地學(xué)習(xí)安全管理知識。
在課間10分鐘休息時(shí)，記者采訪了這堂課的教師，瀏陽市應(yīng)急管理局原副局長藺傳球。他表示，當(dāng)天同時(shí)開設(shè)3堂課，分別面向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。課程嚴(yán)格按照國家煙花爆竹培訓(xùn)大綱開展安全培訓(xùn)，內(nèi)容根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修訂與更新。
該培訓(xùn)中心創(chuàng)立于2004年，主要承擔(dān)煙花爆竹等三大高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。記者翻開最新一期的特種作業(yè)人員課程表看到，理論課共32課時(shí)，涵蓋了基礎(chǔ)知識、安全技術(shù)、事故案例分析等，實(shí)操課共40課時(shí)。每期課程結(jié)束后，該中心都將課程內(nèi)容、學(xué)員培訓(xùn)和考評記錄留檔，如今檔案已經(jīng)堆放了一整面墻。
截至目前，該培訓(xùn)中心現(xiàn)有安全培訓(xùn)教師61人，其中注冊安全工程師31名，全國、省級煙花爆竹安全專家4人，累計(jì)培訓(xùn)煙花爆竹等行業(yè)三項(xiàng)崗位人員152459人次。
長期以來，小型煙花（玩具煙花）產(chǎn)品受到市場的廣泛青睞。2017年，瀏陽市煙花爆竹總會玩具煙花分會會長王賢鳳注意到，瀏陽市能夠生產(chǎn)玩具煙花的企業(yè)由此前的260家減少至不足100家，產(chǎn)值下降超一半。對此，他向原瀏陽市鞭炮煙花管理局和原安監(jiān)局提出建議，給予玩具煙花企業(yè)一定的政策支持。半個(gè)月后，原瀏陽市鞭炮煙花管理局作出回復(fù)，支持玩具煙花企業(yè)發(fā)展。
2019年3月，《瀏陽花炮小型產(chǎn)品》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，傳統(tǒng)小型產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管等方面有了專門的依據(jù)。
此外，瀏陽在GB10631—2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》基礎(chǔ)上，結(jié)合《湖南省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)范》、《煙花爆竹自動化生產(chǎn)線通用安全技術(shù)條件》、《煙花爆竹機(jī)械設(shè)備分類及名錄》，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推出了《煙花爆竹硝酸鋇》、《煙花爆竹復(fù)合鋁粉》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而每當(dāng)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定發(fā)布后，瀏陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心便組織專家前往花炮主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對花炮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全員和技術(shù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展集中學(xué)習(xí)。
2022年，瀏陽市煙花爆竹領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故2起，死亡2人，同比去年均下降50%。但瀏陽人心中都清楚，花炮產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)都不能放松警惕。
記者手記
從禁與限、冷與熱 看花炮產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的未來
今年春節(jié)期間，火熱的花炮市場讓瀏陽花炮從業(yè)者過得異常忙碌。但多家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，即使市場再火爆，他們也不敢隨意增產(chǎn)。這出于兩個(gè)方面的考慮：一是由于花炮受“禁放令”等政策影響極大，如果企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模、提升產(chǎn)能，一旦某地再次禁放，很可能導(dǎo)致銷路堵死、庫存積壓，埋下更多更大安全隱患，從而形成惡性循環(huán)。二是一旦加班加點(diǎn)擴(kuò)大產(chǎn)能，生產(chǎn)時(shí)的安全隱患必然增大，也必然會違背“小型、分散、少量、多次、勤運(yùn)走”的方針。因此，在瀏陽人眼中，市場再熱也要保持冷靜，政策咋變也不能失去信心，同時(shí)也不能失去初心。他們堅(jiān)信，只要搞好安全，花炮產(chǎn)業(yè)就能穩(wěn)如泰山。
同時(shí)，記者注意到，由于各地禁與限的政策不一，導(dǎo)致許多喜愛焰火的居民“冒險(xiǎn)”前往外地購買花炮，在禁與不禁的交界地帶燃放，導(dǎo)致花炮銷售之后的運(yùn)輸和燃放環(huán)節(jié)存在極大的安全隱患，安全事故也時(shí)有發(fā)生。而只要發(fā)生事故，花炮產(chǎn)業(yè)的名聲便受到影響，甚至導(dǎo)致已經(jīng)有所松動的地區(qū)再次禁放。
如今，瀏陽市大力推行集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全市所有企業(yè)涉藥環(huán)節(jié)人機(jī)分離，極大保障了生產(chǎn)安全。機(jī)械化是花炮產(chǎn)業(yè)的唯一出路嗎？有的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，為了安全，就要消除人的不確定因素，因此必須機(jī)械化。也有人認(rèn)為，瀏陽花炮制作技藝作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，手工藝是保持藝術(shù)性的必要元素，在小型、分散的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全管理、做好安全培訓(xùn)，就能確保安全生產(chǎn)和藝術(shù)價(jià)值得到雙重保障。推動工業(yè)化和保持手工藝特征之間的矛盾有何解決辦法？至少當(dāng)前來看路徑還不是十分清晰，但是記者相信，這也是花炮產(chǎn)業(yè)從業(yè)者一直在思考的問題，時(shí)間或許會給出更好的答案。同時(shí)記者也相信，無論是機(jī)械化還是保持手工藝特征，只要能夠確保安全，就能夠?qū)崿F(xiàn)瀏陽人堅(jiān)信的花炮產(chǎn)業(yè)穩(wěn)如泰山的愿景。
內(nèi)容轉(zhuǎn)自：中國應(yīng)急管理報(bào)
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