煙花爆竹產業是長沙，特別是瀏陽等地傳統優勢產業和文化特色產業，也是傳承千余年的民俗和富民產業。但安全和環保問題一直制約著煙花爆竹產業的發展。今日，市十五屆人大常委會第四十次會議對《長沙市煙花爆竹安全生產條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進行了第一次審議，擬對煙花爆竹企業安全生產進行規范的同時，不斷完善產業發展機制。
01
推動：
地方立法助推安全生產
在中洲煙花集團株樹橋廠區，其自主研發的第三代組合煙花全自動化生產線實現了人機、人藥完全分離，數百米長的自動化生產線上，只有十幾名工人在巡視、監控。
“以前100個人做的事，現在只要20個人就夠了，工作效率提高了，發生事故的幾率也大大降低。”廠區負責人吳湘告說，集團投入研發資金近2億元，攻克了隔爆、藥物輸送、智能檢測等核心技術，解決了花炮生產的人員安全問題。
根據瀏陽市煙花爆竹智能制造三年行動計劃，花炮生產車間將更加智能：空無一人的生產線上，防爆機器人手臂旋轉翻騰，智能車間實時調整溫度和濕度……
“市人大常委會為貫徹落實習近平總書記關于統籌發展與安全的重要指示精神和省委、市委關于煙花爆竹安全生產立法的指示要求，把這項立法作為今年的重點任務并與株洲開展協同立法的項目，精心組織、有序推進。”市人大常委會黨組書記、主任謝衛東表示。
▲謝衛東在瀏陽市開展長沙市煙花爆竹安全生產與產業發展立法調研。
據介紹，《條例》由市司法局負責組織起草，市應急局、瀏陽市人民政府承擔具體起草工作，市人大法制委、社會委提前介入了起草工作。
02
體制：明確村委會居委會協助義務
據悉，《條例》分六章，共五十一條。明確市人民政府應當加強對煙花爆竹安全生產的統一領導。
瀏陽市、寧鄉市人民政府要建立煙花爆竹安全生產聯席會議制度，統籌協調煙花爆竹安全生產工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責對轄區內生產企業安全生產狀況進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行煙花爆竹安全生產監督管理職責。
值得一提的是，《條例》要求，村民委員會、居民委員會應當協助開展煙花爆竹安全生產宣傳，發現其所在區域內的生產企業存在生產安全事故隱患或者安全生產違法行為時，及時向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告。
03
監管：推行信息化移動預警防控
《條例》要求，長沙市、瀏陽市、寧鄉市人民政府應當加強煙花爆竹安全監管隊伍建設，明確管理機構并配備足夠的人員和必要的裝備，煙花爆竹產區所在的鄉鎮人民政府、街道辦事處要明確管理人員。
要充分運用互聯網、大數據等技術手段，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行信息化監管、移動監管、預警防控，推廣應用全面覆蓋煙花爆竹安全生產監控指標，出現隱患時能及時、自動報警的監管軟件，提升監管的精準化、智能化水平。
04
引導：鼓勵生產研發安全環保產品
《條例》鼓勵生產企業研發、生產安全環保的煙花爆竹產品，開發適合城市燃放的煙花產品。
保護和傳承煙花爆竹傳統制作技藝，推動中國煙花爆竹制作技藝和中國煙花爆竹燃放習俗列入聯合國非物質文化遺產。開展花炮歷史源流及文化研究，保護與花炮始祖李畋相關的歷史文化遺存。
市人民政府應當將煙花爆竹貨運碼頭建設納入長沙港口總體規劃。與長沙海關、出境港口（內河港口）建立煙花爆竹出口工作協調機制，提高通關效率。
長沙市、瀏陽市、寧鄉市人民政府應當加強與周邊煙花爆竹產區的合作，推動湘贛煙花爆竹安全生產示范區建設。
05
處罰：情節嚴重吊銷安全生產許可證
《條例》規定，生產企業如有下列情形之一的：未將煙花爆竹、黑火藥、引火線及易制爆原輔材料放在專用倉庫或者專用儲存室內單獨儲存；在未取得行政許可的煙花爆竹儲存場所存放煙花爆竹的；超過生產許可證載明的種類范圍，超量存放煙花爆竹的。
由應急管理部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法責令停產停業，情節嚴重的，依法吊銷安全生產許可證。
來源 | 長沙人大融媒體中心
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