2019年12月2日。年關(guān)將至。河南省濮陽(yáng)縣某鎮(zhèn)。

        天氣已然入冬，中原大地的冷風(fēng)扯開(kāi)人們的衣襟直往骨頭縫里鉆。

        可是劉先生（化名），這位濮陽(yáng)縣最大的煙花爆竹經(jīng)銷(xiāo)商，顧不得裹緊棉襖，只是呆立在自己剛剛投建完成不久的五棟花炮倉(cāng)庫(kù)面前，好久才發(fā)出一聲粗重的長(zhǎng)嘆。

        推開(kāi)沉沉的大鐵門(mén)，映入眼簾的是滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)臒熁ū瘛⑾壬嘈φf(shuō)：“這五棟倉(cāng)庫(kù)全都是滿(mǎn)的，共計(jì)煙花爆竹將近10萬(wàn)件。

       ? 正是煙花爆竹銷(xiāo)售旺季，這個(gè)花炮老板為什么這么沮喪？劉先生硬邦邦拋過(guò)來(lái)一句——“不讓賣(mài)呢！”

       ? 不光是劉先生，河南所有的花炮老板如今都處在一片兵荒馬亂之中；不光是濮陽(yáng)，河南對(duì)花炮的圍追堵截已經(jīng)遍地開(kāi)花。對(duì)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的156家公司，一二十萬(wàn)從業(yè)人員，嚴(yán)冬切切實(shí)實(shí)地?cái)[在眼前。

       ? 危險(xiǎn)     1288萬(wàn)件煙花爆竹在倉(cāng)庫(kù)堆積如山

       ? 2019年4月1日，濮陽(yáng)市政府出臺(tái)《濮陽(yáng)市煙花爆竹安全管理暫行辦法》，明確規(guī)定濮陽(yáng)縣、清豐縣、華龍區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，全年全域禁止經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹；南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣人民政府決定本行政區(qū)域禁止經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)段。

       ? 緊接著，焦作、新鄉(xiāng)、周口、開(kāi)封等地市全都展開(kāi)了要不要禁放煙花爆竹的討論。雖然各地的情況不完全相同，但是基本上是——或者已經(jīng)禁放，或者在研究禁放，或者對(duì)公眾“喊話(huà)”要禁放。

       ? 以濮陽(yáng)市的禁放令為例，明確規(guī)定“濮陽(yáng)縣、清豐縣、華龍區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，全年全域禁止經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹。南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣人民政府決定本行政區(qū)域禁止經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)段”。而市政府給南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣這三縣的自主決定權(quán)最終被“自主”為全面禁放——包括農(nóng)村地區(qū)。

       ? 禁放帶來(lái)的直接后果就是煙花爆竹在倉(cāng)庫(kù)堆積如山，無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。在濮陽(yáng)，在新鄉(xiāng)，在鶴壁，在周口，在焦作……打開(kāi)一間間倉(cāng)庫(kù)的大門(mén)，煙花爆竹成品無(wú)不是堆成了四五米高。這些裝潢五顏六色的煙花爆竹，這會(huì)兒本該經(jīng)由各零售商進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，喜迎新春。但是現(xiàn)在，它們靜靜躺在倉(cāng)庫(kù)里。

       ? 但是煙花爆竹的這種“安靜”可能只是表象。煙花爆竹對(duì)儲(chǔ)存條件有著嚴(yán)格的要求。北方干燥的天氣，加上如今的花炮老板因?yàn)榻哦鴳n(yōu)心忡忡心急火燎，誰(shuí)敢擔(dān)保這一間間堆滿(mǎn)煙花爆竹的倉(cāng)庫(kù)不是隱伏著巨大的安全隱患？

       ? 截至12月6日，來(lái)自濮陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、周口、鶴壁等12個(gè)河南地市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這些被“封印”于倉(cāng)庫(kù)的花炮，涉及156家公司，總計(jì)1288萬(wàn)件，價(jià)值13.45億元。

       ?  碾壓    禁放令下企業(yè)權(quán)益“節(jié)節(jié)敗退”

        濮陽(yáng)縣劉先生（化名）2011年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)煙花爆竹生意，公司倉(cāng)庫(kù)本來(lái)是在濮陽(yáng)老城區(qū)。2017年，濮陽(yáng)縣城區(qū)禁放，他響應(yīng)政府號(hào)召，于2018年9月將倉(cāng)庫(kù)搬遷到某鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地方，搬遷加上五座新倉(cāng)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，前后花費(fèi)1000多萬(wàn)元。沒(méi)想到還不到半年，今年2月12日，濮陽(yáng)禁放區(qū)擴(kuò)大，該鎮(zhèn)又在禁放區(qū)之內(nèi)；還沒(méi)來(lái)得及作出反應(yīng)，今年4月1日，濮陽(yáng)市的禁放令下發(fā)，濮陽(yáng)縣全域禁放。

       ? “這一系列禁放政策是追著我屁股發(fā)的！”劉先生很是焦躁，“如果去年說(shuō)明白了要全面禁放，我就另有打算，不至于投進(jìn)去1000多萬(wàn)！”

       ?  濮陽(yáng)市安監(jiān)局于2018年9月27日核發(fā)的一份煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證顯示，該證有效期為2018年9月27日至2021年9月28日。顯然，在全面禁放政策下，這個(gè)許可證尷尬了。

       ?  同時(shí)，該市安監(jiān)局針對(duì)煙花爆竹零售企業(yè)施行每年春節(jié)前后為期一個(gè)月的短期臨時(shí)許可辦法。2019年的零售許可期為1月24日至2月24日（農(nóng)歷正月20），但是2月12日（大年初八），安監(jiān)局將所有零售許可證強(qiáng)行收回。

       ?  同樣地，在河南境內(nèi)，包括焦作、開(kāi)封、新鄉(xiāng)等施行全面禁放政策的地區(qū)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證絕大部分沒(méi)有到期。而多地許可證快要到期的企業(yè)去換證，都遭遇到了不小的阻力，甚至有的干脆已經(jīng)事實(shí)上停辦。

       ?  鄭州一位不愿透露姓名的法律界人士表示，政府的權(quán)力來(lái)自人民權(quán)力的讓渡。政府政策的穩(wěn)定，是對(duì)同民眾的契約的遵守。朝令夕改，或者像群眾所說(shuō)“追著人家屁股”制定，導(dǎo)致群眾利益受損，這最終不利于政府形象。

       ?  爭(zhēng)論  煙花爆竹到底是不是霧霾元兇？

       ?  圖片說(shuō)明：輝縣市的礦山開(kāi)采被群眾視為最大的環(huán)境污染源。

       ?  在政府部門(mén)看來(lái)，禁放政策實(shí)在是迫不得已。濮陽(yáng)市應(yīng)急管理局某領(lǐng)導(dǎo)介紹，受地形影響，濮陽(yáng)市是一個(gè)大氣環(huán)流比較特殊的地區(qū)，大氣中懸浮顆粒很難輕易排放和消散，而且會(huì)不斷累積。近年來(lái)，環(huán)保部、河南省在環(huán)保工作上給濮陽(yáng)市的壓力比較大。2019年大年初一晚上和元宵節(jié)前后，濮陽(yáng)的PM2.5數(shù)值兩次爆表。

       ?  同樣地，今年大年初一凌晨，南樂(lè)縣的空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5數(shù)值爆表。縣政府召開(kāi)緊急會(huì)議，決定出臺(tái)限放政策。元宵節(jié)前后，南樂(lè)縣的PM2.5數(shù)值連續(xù)三天爆表，被國(guó)家環(huán)保部約談。

       ?  對(duì)于將空氣質(zhì)量差歸咎于花炮，花炮企業(yè)并不認(rèn)同。鶴壁李先生（化名）經(jīng)營(yíng)花炮多年，他說(shuō)：“每年也就那么一個(gè)月的花炮銷(xiāo)售旺季，未免太高估花炮的‘貢獻(xiàn)’了。”他查閱了12月5日多個(gè)城市的空氣質(zhì)量指數(shù)，發(fā)現(xiàn)濮陽(yáng)為中度污染，瀏陽(yáng)為良。

       ?  “這里說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，一是，這會(huì)兒濮陽(yáng)不是禁炮了嗎，怎么空氣質(zhì)量還是上不去？二是，瀏陽(yáng)天天放花炮，怎么不見(jiàn)污染？”

       ?  對(duì)街頭群眾的隨機(jī)采訪(fǎng)表明，他們也不認(rèn)為花炮是霧霾的元兇——濮陽(yáng)縣、臺(tái)前縣、范縣、南樂(lè)縣的化工企業(yè)是大氣污染的第一罪魁。另外濮陽(yáng)縣還存在建筑工地的灰塵污染，臺(tái)前縣存在以小作坊、小企業(yè)形式出現(xiàn)的汽車(chē)零配件加工造成的粉塵污染。

       ? 在輝縣市，有群眾指著裸露的礦山氣憤地說(shuō)：“輝縣的污染源在礦山、化工、大型運(yùn)輸、造紙廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)，關(guān)花炮什么事？”

博弈  政府為環(huán)保，企業(yè)為生存

       ? 一個(gè)將禁放當(dāng)作了環(huán)保工作的重點(diǎn)，一個(gè)面臨市場(chǎng)消失、企業(yè)破產(chǎn)的危機(jī)，政府和企業(yè)之間的溝通，從禁放的話(huà)題一拋出來(lái)就注定了十分的艱難。

       ? 2019年8月，河南省開(kāi)始大力開(kāi)展“三散”污染治理，按照文件精神，煙花爆竹被全面禁止。10月23日—10月25日，四百多花炮產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在河南省環(huán)保廳門(mén)口靜坐，反對(duì)全面禁放。10月25日，政府政策出臺(tái)，禁放改為限放，靜坐群眾解散。

       ? 11月4日，網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)始流傳一段視頻。視頻顯示，河南省某副省長(zhǎng)在電視電話(huà)會(huì)議發(fā)表講話(huà)，表示要在河南全面禁放煙花爆竹。河南的花炮產(chǎn)業(yè)局面瞬間緊張——大家對(duì)這個(gè)講話(huà)的分量心知肚明。

       ? 擔(dān)心沒(méi)錯(cuò)。這之后，開(kāi)封市攻堅(jiān)辦下文全面禁放、蘭考縣政府下文全面禁放、漯河市政府就全面禁放征求意見(jiàn)、商水攻堅(jiān)辦下文全面禁放、鶴壁市攻堅(jiān)辦下文全面禁放……

       ? 花炮企業(yè)將副省長(zhǎng)的講話(huà)稱(chēng)為“體制內(nèi)的帶節(jié)奏”，深為不滿(mǎn)。不約而同的抱怨是：“我們的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照還在有效期內(nèi)。你要禁便該大大方方禁——出臺(tái)文件，出臺(tái)具體方案，合理合法合情做好補(bǔ)償。為什么要甩鍋給基層的公務(wù)員呢？”

       ? 解讀  全面禁放沒(méi)有任何法律依據(jù)

       ? 河南各地的全面禁放令，都提到了“違反禁放令”的罰則，即對(duì)于燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)進(jìn)行罰款等處罰。具體施行又怎樣呢？多地公安機(jī)關(guān)表明的態(tài)度是：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵從政府的命令；公安機(jī)關(guān)對(duì)公民進(jìn)行處罰應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)法律依據(jù)。

       ? 具體到“會(huì)不會(huì)對(duì)燃放煙花的公民進(jìn)行罰款、拘留等處罰”，公安干警的態(tài)度多為笑一笑便岔開(kāi)話(huà)題。

       ? 眾邦君注意到，法律界人士對(duì)此進(jìn)行的解讀是，對(duì)公民的處罰站得住腳，首先得要其依據(jù)站得住腳。現(xiàn)在問(wèn)題出在各地出臺(tái)的全面禁放令，本身就站不住腳，公安無(wú)法依照其規(guī)定去處罰公民。

       ? 《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)”。這種授權(quán)，實(shí)際上包含的立法邏輯和立法價(jià)值指引，是授權(quán)縣級(jí)以上政府可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)是求是地決定合理的禁放范圍、時(shí)間和種類(lèi)，而不是簡(jiǎn)單地全面禁絕。

       ? 這里的解讀是：如果要全面禁絕，那么《條例》只需“全面禁止”四個(gè)字就可以將花炮的事情說(shuō)得干干凈凈，而不需要一條條地作出細(xì)致規(guī)定；既然作出了細(xì)致的規(guī)定，那么就證明在依法管理煙花爆竹的時(shí)候，有很多的地方需要具體情況具體分析。

       ? 可見(jiàn)，所有的對(duì)煙花爆竹全面禁止的政策，是對(duì)選擇性、授權(quán)性行政法規(guī)規(guī)范的曲解、濫用乃至僭越。

       ? 結(jié)束這篇文章時(shí)，心情非常沉重——河南的環(huán)保壓力確實(shí)非常大，但是這個(gè)鍋該不該由花炮來(lái)背呢？問(wèn)題還真需要進(jìn)行更多的討論。尤其是在春節(jié)將近，這個(gè)萬(wàn)家團(tuán)圓的時(shí)刻，禁放政策已經(jīng)深深地?fù)p害了一二十萬(wàn)從業(yè)人員的權(quán)益。

       ? 10月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。圍繞《條例》展開(kāi)的討論，眾邦君認(rèn)為這些意見(jiàn)值得社會(huì)普遍探討——

       ? 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，就是督促地方和部門(mén)在環(huán)境管理中，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政、依法辦事、依法治理，規(guī)范自由裁量權(quán)，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴，從源頭上解決急時(shí)“一刀切”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化水平。