李克強(qiáng)總理2月20日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，使政府決策更符合實(shí)際和民意。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜多變，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，對(duì)政府部門出臺(tái)法規(guī)政策十分敏感，擔(dān)心市場(chǎng)不透明、預(yù)期不穩(wěn)定。今后制定涉企法規(guī)政策，必須事前傾聽市場(chǎng)主體的意見和建議，給市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期和信心。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。
李克強(qiáng)指出，根據(jù)我國(guó)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》，行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。因而各地區(qū)、各部門制定實(shí)施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要把聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見貫穿全程，這是推進(jìn)科學(xué)民主決策、建設(shè)法治政府的重要舉措。
李克強(qiáng)說，在這方面我們不是沒有教訓(xùn)：一種情形是，制定法規(guī)政策時(shí)由于沒能廣泛聽取市場(chǎng)主體意見，結(jié)果法規(guī)政策的實(shí)施打亂了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，造成損失和浪費(fèi)；另一種情形是，企業(yè)不認(rèn)可新出臺(tái)的法規(guī)政策，就會(huì)搞“上有政策、下有對(duì)策”，最終使法規(guī)政策很難實(shí)施。
“忽視市場(chǎng)主體的呼聲，反過來就會(huì)被市場(chǎng)懲罰。”總理說。
李克強(qiáng)要求，今后在法規(guī)政策制定前，要主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所急所需所盼，努力使擬制定的法規(guī)政策更有針對(duì)性。在制定過程中，除依法需要保密的外，要通過各種方式向社會(huì)公開征求意見或聽取有代表性企業(yè)的意見，意見采納情況要及時(shí)公布或反饋。實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際設(shè)置緩沖期，為企業(yè)執(zhí)行留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間。
“要按照‘公開是慣例，不公開是例外’的原則，通過提高法規(guī)政策制定和實(shí)施的公開透明度，防止暗箱操作，切實(shí)做到‘陽(yáng)光行政’。”總理說。
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