明年元旦起,濟南繞城高速以內和周邊五個區縣的城區范圍內將不再有鞭炮聲,濟南人又要習慣度過安靜的春節。煙花爆竹禁放在濟南已經不是首次了,從1994年禁放到2004年限放再到現在的禁放,推動立法的民意發生了改變,但立法的初衷始終沒有變過。
明年元旦開始,濟南街頭此種景象將難再現。(資料片)齊魯晚報·齊魯壹點 記者周青先 攝
圍繞鞭炮三次立法
背后都是民意推動
1994年4月,濟南市人大常委會制定了禁止燃放煙花爆竹的規定,濟南開始在中心城區禁止燃放煙花爆竹。“這一次禁放,主要是因為鞭炮炸傷人數量太多。”濟南市人大常委會法制工作室副主任張瑞說。
“說起來,很多 60后 70后 印象都挺深,我們小時候玩的鞭炮俗稱 小鞭 ,大家都拆出來一個一個點著放,不響的那種就掰開刺個花。”作為限放和今年禁放立法的承辦人,煙花爆竹也曾給張瑞的童年帶來很多快樂,但因為標準控制不嚴,大量威力更大的煙花爆竹流入市場,導致很多人被炸傷。“正是在這一背景下,濟南第一次立法禁放煙花爆竹。”
2003年、2004年前后,人們的生活變好了,更加注重生活的文化品位。“那幾年有一個熱詞,叫 年味兒 ,于是在濟南和周邊城市,有很多人呼吁為鞭炮解禁。”張瑞說,在經過調研之后發現,贊成解禁和禁放的人比例基本持平,于是,2004年9月,市人大常委會出臺了《濟南市限制燃放煙花爆竹的管理規定》,將禁止燃放煙花爆竹改為在春節期間限制燃放煙花爆竹。
時代在變化,人們關心的問題也在發生改變。十幾年過去了,環保又成了人們關注的焦點。煙花爆竹集中燃放的時候,空氣污染指數的瞬間爆表,高樓大廈之間放鞭炮時巨大的聲響,讓煙花爆竹禁放的聲音再起,并且最終推動煙花爆竹再次禁放。
燃放意愿不再強烈
禁放已有廣泛基礎
其實,在此次禁放之前,人們燃放煙花爆竹的意愿已經沒有那么強烈了。
2017年春節前,濟南市政府、市文明辦發出“少放不放煙花爆竹”的倡議。在沒有任何強制措施的情況下,濟南的煙花爆竹整體燃放量和集中燃放頻次較往年明顯減少,空氣質量較2016年同期明顯改善。
數據可以清晰地反映出人們的意愿。2017年除夕至元宵節,濟南環境空氣中六項污染物綜合指數為6.60,相比于2016年同期的7.07下降了6.6%,空氣質量有所改善；2017年除夕至正月初六,空氣四項主要污染物濃度與2016年同期相比均下降30%以上。
據濟南市人民政府副市長、濟南市公安局局長吳德生介紹,自1994年以來,濟南市城區先后經歷了“禁放”“禁改限”的階段,從近幾年的情況看,基本達到了限制燃放煙花爆竹的目的,不放、少放煙花爆竹已成為社會各界、市民群眾的共識,全面禁放有廣泛的群眾基礎。
從生產環節來看,目前濟南市沒有煙花爆竹生產企業,僅有批發經營企業17家。城區內經市安監部門行政許可的煙花爆竹零售店不足200家,而且均屬非主營商品,銷售時間僅限于26天,全年大部分時間是不允許銷售的。因此,禁止燃放煙花爆竹對相關門店和從業人員的經營收入影響不大,禁放的社會風險整體可控。
傳統文化現代文明間
尋找一個平衡點
在這一基礎上,今年4月,濟南市十六屆人大一次會議將《關于通過立法禁止燃放煙花爆竹的議案》作為大會唯一議案,列入了濟南市人大常委會會議議程,并將禁止燃放煙花爆竹的立法,作為2017年度市人大立法計劃的審議類項目,禁放煙花爆竹正式進入了立法程序。
立法首先要聽取民意。“我們委托12345市民服務熱線進行民意調查,隨機抽查了4萬個市民電話,形成1萬個有效樣本,民眾對禁放以及禁放范圍的劃定支持率達90%以上。”濟南市人大常委會副主任譚延偉說。
“煙花爆竹的燃放或者禁放并不是一個非黑即白的事情,我們立法的過程實際上就是在傳統文化和現代文明之間尋找一個平衡點,在最大程度上關注了歷史的傳承和人文的關懷。”張瑞說。
為此,濟南市人大常委會和法制辦相關負責人專門到上海、杭州、蘇州調研煙花爆竹禁放立法以及后續實施管理的情況。“在這一過程中學習了他們的先進經驗,找出適合濟南的用到我們的立法中。”
“我們在立法過程中,每一項具體的措施都要以數據或者現實情況來做支撐。”張瑞說。比如,為了確定把哪些區域劃定為禁放區,需要了解濟南的街道辦、居委會數量及警力情況等,“最終確定的區域需要在現有的管理能力之內,這樣才能把工作做好。”
市民的自覺是
城市文明最好支撐
“從總體上來看,這一次立法在分寸上的把握是令人欣慰的。”張瑞表示,接下來,就看執行的效果了。
明年春節,濟南提出的目標是禁放區“零響聲”,這一目標實現起來并不容易。
“這一次從立法上來講,對于執行方面考慮得更細致、更深入,有著更多的量化標準。”張瑞說,從執行層面上來講,對于各個部門的任務、要求也比此前更加明確。
只靠政府的力量是不夠的,這一次在立法的過程中,就充分考慮了市民的參與度。“我們并沒有泛泛地講對于禁放工作中表現突出的個人和單位予以表彰或者獎勵,而是主張可以舉報,查實后有獎勵。這是一種更加有效的方式,同時也是對市民關心社會公共事務的褒獎。”
張瑞還記得,在第一次禁放的時候,頭兩年工作挺難做,但到第六七年的時候,不再燃放煙花爆竹已經成為大家的一種自覺,“我們基本就不用再操心這個事了。”這一次禁放,或許也要經歷這樣一個過程。“不管怎么說,大家的自覺是城市文明最好的內在支撐,大家的共識是城市和諧和幸福的基礎。只有大家對這項工作形成共識了,城市才能更文明,這也是這次立法禁放的目的。”
（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 劉雅菲）
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