明年元旦起,濟(jì)南繞城高速以內(nèi)和周邊五個(gè)區(qū)縣的城區(qū)范圍內(nèi)將不再有鞭炮聲,濟(jì)南人又要習(xí)慣度過安靜的春節(jié)。煙花爆竹禁放在濟(jì)南已經(jīng)不是首次了,從1994年禁放到2004年限放再到現(xiàn)在的禁放,推動(dòng)立法的民意發(fā)生了改變,但立法的初衷始終沒有變過。
明年元旦開始,濟(jì)南街頭此種景象將難再現(xiàn)。(資料片)齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者周青先 攝
圍繞鞭炮三次立法
背后都是民意推動(dòng)
1994年4月,濟(jì)南市人大常委會(huì)制定了禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定,濟(jì)南開始在中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。“這一次禁放,主要是因?yàn)楸夼谡▊藬?shù)量太多。”濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室副主任張瑞說。
“說起來,很多 60后 70后 印象都挺深,我們小時(shí)候玩的鞭炮俗稱 小鞭 ,大家都拆出來一個(gè)一個(gè)點(diǎn)著放,不響的那種就掰開刺個(gè)花。”作為限放和今年禁放立法的承辦人,煙花爆竹也曾給張瑞的童年帶來很多快樂,但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán),大量威力更大的煙花爆竹流入市場,導(dǎo)致很多人被炸傷。“正是在這一背景下,濟(jì)南第一次立法禁放煙花爆竹。”
2003年、2004年前后,人們的生活變好了,更加注重生活的文化品位。“那幾年有一個(gè)熱詞,叫 年味兒 ,于是在濟(jì)南和周邊城市,有很多人呼吁為鞭炮解禁。”張瑞說,在經(jīng)過調(diào)研之后發(fā)現(xiàn),贊成解禁和禁放的人比例基本持平,于是,2004年9月,市人大常委會(huì)出臺(tái)了《濟(jì)南市限制燃放煙花爆竹的管理規(guī)定》,將禁止燃放煙花爆竹改為在春節(jié)期間限制燃放煙花爆竹。
時(shí)代在變化,人們關(guān)心的問題也在發(fā)生改變。十幾年過去了,環(huán)保又成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。煙花爆竹集中燃放的時(shí)候,空氣污染指數(shù)的瞬間爆表,高樓大廈之間放鞭炮時(shí)巨大的聲響,讓煙花爆竹禁放的聲音再起,并且最終推動(dòng)煙花爆竹再次禁放。
燃放意愿不再強(qiáng)烈
禁放已有廣泛基礎(chǔ)
其實(shí),在此次禁放之前,人們?nèi)挤艧熁ū竦囊庠敢呀?jīng)沒有那么強(qiáng)烈了。
2017年春節(jié)前,濟(jì)南市政府、市文明辦發(fā)出“少放不放煙花爆竹”的倡議。在沒有任何強(qiáng)制措施的情況下,濟(jì)南的煙花爆竹整體燃放量和集中燃放頻次較往年明顯減少,空氣質(zhì)量較2016年同期明顯改善。
數(shù)據(jù)可以清晰地反映出人們的意愿。2017年除夕至元宵節(jié),濟(jì)南環(huán)境空氣中六項(xiàng)污染物綜合指數(shù)為6.60,相比于2016年同期的7.07下降了6.6%,空氣質(zhì)量有所改善；2017年除夕至正月初六,空氣四項(xiàng)主要污染物濃度與2016年同期相比均下降30%以上。
據(jù)濟(jì)南市人民政府副市長、濟(jì)南市公安局局長吳德生介紹,自1994年以來,濟(jì)南市城區(qū)先后經(jīng)歷了“禁放”“禁改限”的階段,從近幾年的情況看,基本達(dá)到了限制燃放煙花爆竹的目的,不放、少放煙花爆竹已成為社會(huì)各界、市民群眾的共識(shí),全面禁放有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看,目前濟(jì)南市沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),僅有批發(fā)經(jīng)營企業(yè)17家。城區(qū)內(nèi)經(jīng)市安監(jiān)部門行政許可的煙花爆竹零售店不足200家,而且均屬非主營商品,銷售時(shí)間僅限于26天,全年大部分時(shí)間是不允許銷售的。因此,禁止燃放煙花爆竹對(duì)相關(guān)門店和從業(yè)人員的經(jīng)營收入影響不大,禁放的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
傳統(tǒng)文化現(xiàn)代文明間
尋找一個(gè)平衡點(diǎn)
在這一基礎(chǔ)上,今年4月,濟(jì)南市十六屆人大一次會(huì)議將《關(guān)于通過立法禁止燃放煙花爆竹的議案》作為大會(huì)唯一議案,列入了濟(jì)南市人大常委會(huì)會(huì)議議程,并將禁止燃放煙花爆竹的立法,作為2017年度市人大立法計(jì)劃的審議類項(xiàng)目,禁放煙花爆竹正式進(jìn)入了立法程序。
立法首先要聽取民意。“我們委托12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行民意調(diào)查,隨機(jī)抽查了4萬個(gè)市民電話,形成1萬個(gè)有效樣本,民眾對(duì)禁放以及禁放范圍的劃定支持率達(dá)90%以上。”濟(jì)南市人大常委會(huì)副主任譚延偉說。
“煙花爆竹的燃放或者禁放并不是一個(gè)非黑即白的事情,我們立法的過程實(shí)際上就是在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn),在最大程度上關(guān)注了歷史的傳承和人文的關(guān)懷。”張瑞說。
為此,濟(jì)南市人大常委會(huì)和法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人專門到上海、杭州、蘇州調(diào)研煙花爆竹禁放立法以及后續(xù)實(shí)施管理的情況。“在這一過程中學(xué)習(xí)了他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找出適合濟(jì)南的用到我們的立法中。”
“我們在立法過程中,每一項(xiàng)具體的措施都要以數(shù)據(jù)或者現(xiàn)實(shí)情況來做支撐。”張瑞說。比如,為了確定把哪些區(qū)域劃定為禁放區(qū),需要了解濟(jì)南的街道辦、居委會(huì)數(shù)量及警力情況等,“最終確定的區(qū)域需要在現(xiàn)有的管理能力之內(nèi),這樣才能把工作做好。”
市民的自覺是
城市文明最好支撐
“從總體上來看,這一次立法在分寸上的把握是令人欣慰的。”張瑞表示,接下來,就看執(zhí)行的效果了。
明年春節(jié),濟(jì)南提出的目標(biāo)是禁放區(qū)“零響聲”,這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來并不容易。
“這一次從立法上來講,對(duì)于執(zhí)行方面考慮得更細(xì)致、更深入,有著更多的量化標(biāo)準(zhǔn)。”張瑞說,從執(zhí)行層面上來講,對(duì)于各個(gè)部門的任務(wù)、要求也比此前更加明確。
只靠政府的力量是不夠的,這一次在立法的過程中,就充分考慮了市民的參與度。“我們并沒有泛泛地講對(duì)于禁放工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),而是主張可以舉報(bào),查實(shí)后有獎(jiǎng)勵(lì)。這是一種更加有效的方式,同時(shí)也是對(duì)市民關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)的褒獎(jiǎng)。”
張瑞還記得,在第一次禁放的時(shí)候,頭兩年工作挺難做,但到第六七年的時(shí)候,不再燃放煙花爆竹已經(jīng)成為大家的一種自覺,“我們基本就不用再操心這個(gè)事了。”這一次禁放,或許也要經(jīng)歷這樣一個(gè)過程。“不管怎么說,大家的自覺是城市文明最好的內(nèi)在支撐,大家的共識(shí)是城市和諧和幸福的基礎(chǔ)。只有大家對(duì)這項(xiàng)工作形成共識(shí)了,城市才能更文明,這也是這次立法禁放的目的。”
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 劉雅菲）
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