為全面貫徹黨的十八大會議精神，認(rèn)真落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于2013年工作部署，2013年危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)工作安排如下：
一、工作思路
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號文件落實(shí)，積極推進(jìn)危化品和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展，以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)為主線，圍繞深化“打非治違”、強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)真組織專項(xiàng)整治三項(xiàng)中心工作，狠抓重點(diǎn)工作的落實(shí)，保持事故總量繼續(xù)下降，有效遏制較大以上事故，努力杜絕重大以上事故，繼續(xù)推動(dòng)兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、危化品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作
（一）繼續(xù)深入開展危化品領(lǐng)域“打非治違”工作。（1）督促地方繼續(xù)開展危化品領(lǐng)域“打非”工作，重點(diǎn)打擊危化品非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，建立“打非”工作長效機(jī)制；開展危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可審批情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。（2）各地要利用好“12350”監(jiān)督舉報(bào)電話，并采取明查暗訪等方式認(rèn)真查處非法違法行為，定期公告非法違法企業(yè)名單。（3）督促危化品企業(yè)嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，深入開展“治違”工作，重點(diǎn)治理“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律），使危化品企業(yè)“治違”工作常態(tài)化和規(guī)范化。
（二）深入開展提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)。地方各級安全監(jiān)管部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)信息和住房建設(shè)等部門認(rèn)真完成專項(xiàng)行動(dòng)2013年部署的各項(xiàng)工作。（1）完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作。（2）對已完成危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作的企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，確保改造質(zhì)量和使用效果。（3）涉及第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置和設(shè)施的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作完成40%以上。（4）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置和設(shè)施以及危化品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作完成50%以上。（5）開展《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）落實(shí)情況督導(dǎo)，基本完成城區(qū)危化品輸送管道的普查和建檔工作。（6）城區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工和危化品企業(yè)全面開展定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，推動(dòng)城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)搬遷工作取得新進(jìn)展。
（三）繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、工藝落后的化工和危化品企業(yè)。（1）對于氯堿、合成氨、電石等產(chǎn)能明顯過剩的高危行業(yè)，通過提高并嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步淘汰工藝落后、不滿足安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提高本質(zhì)安全水平。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”的安全監(jiān)管，督促企業(yè)盡快完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)的改造，對無能力按期完成改造的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。（3）綜合利用專項(xiàng)整治、行政許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故查處等手段，加快淘汰安全沒有保障的化工企業(yè)。
（四）繼續(xù)推動(dòng)危化品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）危化品企業(yè)要切實(shí)注重并提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量，用好危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)。逾期沒有達(dá)標(biāo)的危化品企業(yè)不得申請換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)明確其整改達(dá)標(biāo)的時(shí)限。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷安全生產(chǎn)許可證，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門提請縣級以上政府予以關(guān)閉。（2）細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；大力培植一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。（3）以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱查排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號），進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理，建立常態(tài)化和規(guī)范化的工作機(jī)制，及時(shí)消除事故隱患。（4）督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）的有關(guān)規(guī)定。（5）強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，有效防范直接作業(yè)環(huán)節(jié)爆炸和中毒窒息等事故的發(fā)生。（6）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和操作人員技術(shù)素質(zhì)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過培訓(xùn)合格持證上崗。（7）全面加強(qiáng)化工生產(chǎn)全過程的安全管理，積極采取先進(jìn)的管理理念和方法，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）技術(shù),提高管理水平。（8）中央化工企業(yè)要進(jìn)一步完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行力度，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)進(jìn)度，加大安全投入，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格承包商的安全管理，率先應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理理念，提升管理水平。適時(shí)召開中央化工企業(yè)安全生產(chǎn)座談會。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)危化品安全監(jiān)管。
1．從源頭加強(qiáng)安全監(jiān)管。（1）各地要加快實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，尚未制定規(guī)劃的地區(qū)要盡快完成規(guī)劃編制工作，確保新建危化品建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入符合規(guī)劃的化工園區(qū)。（2）加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理，各地要貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號），結(jié)合本地化工園區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好化工園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，組織開展安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設(shè)。（3）會同住房建設(shè)部門研究加強(qiáng)化工設(shè)計(jì)管理的具體措施，起草加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知，規(guī)范安全設(shè)計(jì)行為，提高安全設(shè)計(jì)質(zhì)量；對由于設(shè)計(jì)不完善造成生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。（4）各地要認(rèn)真貫徹新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，針對當(dāng)?shù)匚；钒踩a(chǎn)的特點(diǎn)，修訂完善相關(guān)安全許可工作細(xì)則，規(guī)范工作程序，細(xì)化許可條件，嚴(yán)格安全審查，嚴(yán)把危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準(zhǔn)入關(guān)口。開展完善危化品安全許可范圍和項(xiàng)目的調(diào)研工作。
2．認(rèn)真履行危化品綜合監(jiān)管職責(zé)。（1）完善危化品安全監(jiān)管工作機(jī)制，認(rèn)真組織落實(shí)危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席議定事項(xiàng)；會同教育部制定加強(qiáng)化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見。（2）繼續(xù)推動(dòng)蘇浙滬三省市、北京等七省區(qū)市危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。（3）組織召開全國電石生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組工作會議。（4）充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、科研單位及大專院校等支撐單位作用。
3．夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。（1）積極開展化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別分類工作，開展危化品登記工作專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步完善國家化學(xué)品安全數(shù)據(jù)庫。（2）統(tǒng)籌設(shè)計(jì)危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)總體框架，結(jié)合“金安”工程，以行政許可網(wǎng)上申請和審批為突破口，加快推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作。（3）積極做好危化品安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目及“高含硫油品加工安全技術(shù)”課題成果的推廣應(yīng)用工作。（4）加強(qiáng)國際化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略研究，積極推進(jìn)中歐安全生產(chǎn)合作等國際交流合作項(xiàng)目。
（六）加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（1）各地要大力開展危化品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）及國家安全監(jiān)管總局頒布的配套部門規(guī)章。（2）各地要做好《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57號）實(shí)施工作。（3）盡快出臺《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》，研究制定《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》（暫定名）、《化工安全生產(chǎn)禁令》等部門規(guī)章。（4）加快《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》及其應(yīng)用指南文件制定工作。（5）研究制定《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》以及涉及光氣生產(chǎn)、化工過程管理、化工企業(yè)泄漏管理等方面安全管理的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件。（6）制定《危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)應(yīng)用指南》和《化工企業(yè)安全保護(hù)措施分析應(yīng)用指南》等安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作
（一）持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。（1）加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的查處力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號），加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的震懾作用。（2）不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機(jī)制。通過部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力；切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的“打非”責(zé)任，通過定期排查、不定期抽查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方法措施，把“打非”工作落到實(shí)處。（3）學(xué)習(xí)借鑒湘贛、豫皖地區(qū)煙花爆竹“打非”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)其他重點(diǎn)地區(qū)研究建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮跨地區(qū)、多部門聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)“打非”的積極作用。（4）繼續(xù)深化煙花爆竹企業(yè)“治違”工作。強(qiáng)化對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)突出違法違規(guī)行為的治理，重點(diǎn)治理“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包、委托加工等違法違規(guī)行為，切實(shí)加大處罰力度，促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
（二）深入開展煙花爆竹專項(xiàng)治理。（1）全面開展黑火藥、引火線專項(xiàng)治理。嚴(yán)格黑火藥和引火線的安全生產(chǎn)條件，科學(xué)規(guī)劃、合理布設(shè)黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)，并會同公安等部門加強(qiáng)黑火藥和引火線包裝、流向和道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。（2）繼續(xù)深化禮花彈專項(xiàng)治理。宣傳貫徹落實(shí)《禮花彈生產(chǎn)安全條件》（AQ4121-2012），組織禮花彈生產(chǎn)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，進(jìn)一步減少禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，并會
遼寧煙花爆竹掃一掃
